石山区生态公益林管理研究

戴永贵

(广西大化县都阳镇林业工作站,广西 大化 530800)

石山区生态公益林管理研究

戴永贵

(广西大化县都阳镇林业工作站,广西 大化 530800)

摘要:从石山区生态公益林的特征与管理现状入手,剖析了石山区生态公益林管理中存在的问题,提出了可行的经营管理对策,为实现石山区生态公益林的持续稳定健康发展、促进农民增收提供参考。

关键词:石山区;生态公益林;管理

1引言

生态公益林是为了维护和改善生态环境、保持生态平衡、保护生物多样性等满足人类社会的生态、社会需求和持续发展为主体功能,主要提供公益性、社会性产品或服务的林地、林木。加强对石山区生态公益林的科学管理,是一项长期而艰巨的任务,也是为民办实事的具体行动。抓好石山区生态公益林的管理工作,关系到生态安全、经济社会可持续发展,应立足本地实际,因地制宜,统筹安排,合理谋划,要建立与之相适应的经营管护模式,这样才能满足经营需求和生态需求,实现生态效益最大化,为社会创造良好的生态环境。

2石山区生态公益林的基本特征

石山区生态公益林侧重于森林的保水保土、涵养水源,保护和改善自然环境,保护野生动植物资源及人文景观。主要表现以下的基本特征:石山区主要以岩溶地貌与喀斯特地貌为主,土层较薄,森林群落结构不完整,生态较为薄弱,普遍存在石漠化现象;森林覆盖率较低,树种以石山灌木为主,且蓄积量小;石山区地形陡峭,坡度大,易造成水土流失,阻碍了生态发展;石山区公益林由于受地理区位的制约,在很大程度上影响了对生态公益林的管护,存在管护不到位的现象。

3石山区生态公益林管理存在的问题

近年来,随着生态公益林建设的逐步推进,在石山区生态公益林管理工程中,不断涌现出许多较为突出的问题。

3.1　石山区的群众增收困难,缺乏必要的项目投资

由于石山区公益林大多处于相对偏僻的地区,交通比较落后,群众增收的渠道有限,生活较为困难,缺乏必要的外来投资,导致部分群众乱砍滥伐,销售木材,甚至出现有林地返荒的现象。

3.2　开荒毁林现象较为严重

近年来,由于农产品价格的不断提升,部分群众为了眼前和局部的利益,在地势平坦的生态公益林区进行开荒复种农作物,致使生态公益林面积减少,植被受到破坏。

3.3　森林生态效益补偿基金少,对生态公益林的管理不到位

近年来,虽然国家、地方相继出台了对生态公益林进行补偿的政策和法规,但从总体看,补偿的资金较少,群众从中得到的直接实惠有限,难以激发群众管理生态公益林的积极性和自觉性。另外,在管护上,由于生态公益林正确权到组到户,各户所得的公益林林地面积较小,且地点分散,部分群众缺乏认识和相应的管理水平,整体意识和大局意识薄弱,认为管护生态公益林受益不多,损失也不大,以致参与管护公益林的热情不高,管护措施不能完全落实到实处。

3.4　政策的局限性影响生态公益林的发展

在石山公益林区,由于地理地势情况的特殊性,再加上火灾、盗伐、乱坎滥伐等外来因素的影响,闲置荒山荒地严重。另外受生态公益林不能进行商业性采伐的政策限制,没有人愿意去承包这些荒山造林,农户本身也不积极造林,造成恶性循环。

4石山区生态公益林管理的对策

4.1　加大宣传力度,强化生态公益林保护意识

应继续采取多种形式宣传石山区生态公益林的重要作用,做到家喻户晓。通过树立典型,推广经验,让广大群众充分认识到保护生态公益林的重要性、长期性与艰巨性,逐步形成全社会共同参与、支持生态环境建设的良好氛围。同时利用林业基础宣传设施,在交通路口、公示栏及监督岗,宣传森林生态管理法律法规,警示人们保护好生态公益林资源。

4.2　加强对生态公益林护林员的培训

为了提高生态公益林的综合效益,提升护林员的技术水平和科技服务能力,扎实推进生态公益林的管护工作,强化对生态公益林护林员的培训工作。首先,生态公益林护林员需要加强对新型林业管理方面的培训,掌握生态公益林管护的相关技术标准和技术规程。其次,注意培训方式多样化,应根据石山区的具体情况,因地制宜实行短期或长期,集中或分散,派出去或请进来等方式相结合的培训模式,从而实现护林员知识结构的不断更新。

4.3　创新生态公益林的管护机制

创新生态公益林管护机制,要按照“落实主体、监管到位、补偿合理”的总体要求,坚持公平、公正、规范操作

的原则,确保生态公益林得到有效地管护。首先,应根据石山区生态公益林的资源状况和广大农户对山林的依赖程度,因地制宜,实行多样性管护模式。其次,林业管理部门认真履行监督管理和检查职责,县、乡、村要层层签订管护合同,严格按照管护合同定期进行检查,在哪一环节出问题,应追究相应责任人的责任。第三,应加大对乱砍滥伐、放火烧山、盗伐等行为的严厉打击力度,有效促进石山区生态公益林管护工作的落实。

4.4　规范森林生态效益补偿基金管理制度

首先,要根据国家、地方的相关政策与法律法规,将森林生态效益补偿基金的管理工作纳入政府工作目标责任制,多部门通力合作,各司其责。其次,要认真区划,将生态公益林补偿区域稳定下来,在生态公益林补偿面积上,应界定到组到户,确保森林生态效益补偿基金足额落实到户,让广大群众共享生态效益补偿成果。

4.5　因地制宜,综合应用石山区生态公益林

石山区普遍属于喀斯特地貌,生态功能比较明显。应充分利用好公益林资源和景观资源,采取适合于石山区的经营管理模式,合理地开发利用公益林。在不破坏生态功能的前提下,依法合理利用资源,扶持林区群众开展多种经营活动,发展林下种养,增加经济收入。同时,制定优惠政策,鼓励个人、企业和社会团体等投资生态公益林建设,综合开发生态旅游,拓宽增收渠道。只有把生态公益林的保护与产业发展、群众脱贫致富结合在一起,让广大群众从经营生态公益林中增加收入,得到真正实惠,才能消除群众保护和管理生态公益林的被动思想,调动他们管护生态公益林的积极性与主动性。

4.6　继续增加对生态公益林的投入,促进人与自然的和谐

一是政府投入。结合实际,对生态公益林区的硬件设施如道路、防火带等加以改善;加大对生态公益林区的植树造林力度,确保林区林种合理,林分丰富;加大森林防火投入,建立健全森林防火机制,远离火灾;逐步提高护林员的待遇,增强他们的积极性。二是社会投入。鼓励个人、集体、企业等参与生态公益林的建设,增加资金投入,逐步完善激励机制,寻求新方法,通过科学有效地经营与管护,实现生态环境与社会发展的良性循环,促进人与自然的和谐。

参考文献:

[1] 凌东建.我国生态公益林管护存在的问题及其对策研究[J].北京林业,2012(12).

[2] 王静波,孙立明.生态公益林管护的问题[J].绿色科技,2011(7).

中图分类号:S7

文献标识码:A

文章编号:1674-9944(2015)01-0146-02

作者简介:戴永贵(1973—),男,广西大化人,助理工程师,主要从事林业技术、服务和林业工程管理工作。

收稿日期:2014-12-10