美国促进工业发展的新动态及启示

渠慎宁

随着2008年金融危机引发的一系列国内外经济问题，美国意识到制造业的重要性，开始实施“制造业复兴”战略。美国“制造业复兴”战略的本质，是依托其在信息技术和先进制造技术领域的优势，通过“现代工厂”建设，围绕“构筑新的优势，巩固既有优势，消除不利因素，创造有利环境”的思路，加快恢复美国相关产业在全球工业生产体系中的竞争力。

一、当前美国政府促进工业发展的最新动态

（一）当前美国再工业化的基本思路：立法+专职机构推进

美国“再工业化”由政府协调各部门进行总体规划，并通过立法来加以推进。为了保障政策落实，美国政府新设立一系列专门的机构或工作组。包括成立“白宫制造业政策办公室”，协调联邦政府的制造业政策和项目实施；出台“先进制造业伙伴”计划后，成立了全面负责该项计划的“先进制造业伙伴指导委员会”；为加强和协调先进制造投资，成立由商务部牵头的“先进制造业国家计划办公室”。这些机构分工明确、权责清晰，为促进先进制造发展提供了有效的保障。“再工业化”的焦点是那些由美国发明创造但缺乏本土制造能力的高技术产品。在基本的政策思路上，美国政府不是简单通过财政、金融等措施直接“帮扶”特定的企业，而是通过构建可持续的政策框架和服务体系为制造业企业营造有利的商业环境。

（二）实行“先进制造业伙伴计划”等政府专项计划

“再工业化”在具体实施过程中，主要依托一些政府专项计划展开。2011年6月，美国政府提出“先进制造业伙伴计划”（Advanced Manufacturing Partnership），通过利用政府、高校和企业的各类资源，集中全美力量扶持先进制造业的发展，致力于创造出提升产业竞争力的革命性技术。政府重点支持的行业包括：（1）涉及计算机软件、数字芯片、人工智能程序设计等ICT技术的产业；（2）涉及新材料、生物医药、3D打印等尖端技术的战略性新兴产业。支持对象不仅包括蕴含着先进技术的产品，也包括能够创造出潜在市场的生产方法。美国政府希望这些方法和技术能显著降低美国制造成本，加快新产品研发速度，提升用户体验和需求。通过该计划，美国制造业能够得到快速提振，成为全球新技术和新产品的创新基地，保持住制造业强国地位。

（三）设立政府专项扶持性基金，加大对制造业财政预算支持力度

除了上述制造业专项计划的投入外，美国政府还设立专项扶持性基金，用于建立制造技术研究中心，研制尖端技术，形成全国创新技术网络，全面扶持制造业厂商的生产、研发及销售。目前，美国政府已设立了“先进技术汽车制造贷款”、“国家制造业创新网络基金”和商务部先进制造技术基金等专项基金，确保企业将美国看作有竞争力的投资目的地，投资设厂、创造就业。在动用政府资金的同时，美国政府还广泛动员社会资本，鼓励制造业利益相关企业设立专项基金，吸引海外美国制造业企业回归本土投资。而在财政预算方面，美国政府也继续加强对先进制造业的支持力度。2012年美国财政预算中拨款近10亿美元用于建立国家标准和技术实验室、先进制造业联盟等项目，旨在促进制造业工艺和技术的革新。同时，联邦政府还给予国际贸易署和经济发展署等部门专项资金用于促进制造业的创新、研发、贸易和商业推广。

（四）完善制造业基础设施建设，构建制造业创新体系

美国完善制造业基础设施的目标是打造服务于国家制造业发展的创新体系，主要的政策提案包括：建立国家层面的制造业优先计划，优先发展清洁能源、先进交通工具、健康信息技术等；落实政策保障促进竞争性市场良好发展，包括促进美国出口、支持开放性金融市场等；对美国创新的基础进行投资，建设公益性的制造业技术分享平台，建立对方开放的工业数据库等。其中，最具代表性的就是建设“全国制造业创新网络”，建设示范性创新中心，使之成为重要的政策实施载体。这些创新中心将成为区域性先进制造业中心，目的是提升当地产业竞争力和鼓励在美国本土投资。美国第一批选出来的是以3D打印为代表的增材制造技术，并建立了国家增材制造创新中心（NAMII）。受此推动，美国国防部、能源部、商务部、国家科学基金、航空和航天局等政府部门也纷纷竞争建立示范性的研究所。

二、对我国的启示

美国当前的“再工业化”战略表明，即使对于美国这样的后工业化国家，也需要大力发展制造业尤其是高端制造业。而在具体的推进过程中，有效的产业政策与充足的资金投入必不可少。我国政府也应根据我国自身条件，充分借鉴和吸收美国发展先进制造业的合理元素，重新匹配适合我国制造业今后发展的产业政策。

（一）构建“中国先进制造合作计划”，大力发展合作创新

无论是理论还是实践都表明，合作研发这种以“双边合作”为主的合作形式，要较“技术联盟”这种以“多主体参与、多边合作”为主的形式更加有效。建议设立“中国先进制造合作项目”，项目对企业、科研机构、社会服务组织等在符合我国产业规划和政策重点支持的技术研发、产品工程化、投资、市场等领域的合作项目提供资助。合作项目可以实行准开放的资助方式，对于确实需要国际科研机构和企业提供技术、硬件或市场支持的项目，经项目委员会批准，给予同等条件的资助，但合作研究项目的知识产权一般情况下归中国企业或科研机构所有。

（二）设立制造业专项扶持性基金，加大财政预算与政府采购支持力度

先进技术的诞生和运用离不开资金的支持。我国应设立制造业专项扶持基金，选取工业机器人、人工智能、3D打印等现代制造技术和先进生产组织方式进行重点支持：（1）建议设立技术研发资金，支持行业前沿技术、质量基础技术、质量工程技术的研究与攻关；（2）设立专项推广应用基金，针对先进、成熟、有效的行业管理理论、方法和质量工程技术，开展应用试点和推广，推动现代制造技术和先进生产组织范式的应用；（3）设立新兴产业产品质量提升专项基金，支持产品研发、质量公共服务平台建设及新兴产业质量教育培训。在设立专项基金的同时，有关部门还应在年度财政预算中，为制造业基础研究支持机构的经费适度倾斜。此外，还可发挥预算中政府采购对制造业自主创新的支持作用，加大对先进制造业支持力度。

（三）整合大中小企业力量，加大对中小企业的投资和扶植

美国政府把小企业视为“再工业化”的中坚力量，重点扶植小企业的发展，因为小企业不仅在企业总数中占比很大，而且具有很强的发明创造能力。在这方面，中国与美国存在共性又有自身的一些特点，目前，中国的外贸企业中90%以上为中小企业，但其风险承担能力较弱，融资困难，大型企业又存在大而不强，自主创新能力弱、管理落后等问题，因此我们应结合自身情况，借鉴美国，整合大中小企业的力量，并加大对中小企业的投资和扶植。具体来看，有关部门可从以下方面进行努力：（1）鼓励制造业龙头企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的并购和重组，强强联合，整合中小企业力量，形成规模经济效益，提高产业集中度，并带动配套产业的发展；（2）加大对中小企业的投资，尤其为中小企业有发展前景的研究项目给予政策、资金和技术上的支持，并推动中小企业的发明创造与龙头企业的转化能力合理接轨。