解决空账户 降低缴费比例

文/本刊记者于涛

解决空账户 降低缴费比例

文/本刊记者于涛

采访嘉宾：胡星斗，北京理工大学经济学教授。专注于“弱势群体经济学”、“现代农村制度”等系列研究，是分省（缩小省级辖区）、迁都、撤销乡镇政府、废除行政型信访制度的主要倡导者之一，同时是公认的新时期提出和推动废除劳动教养制度的第一人。

解决空账的重要手段

记者：《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确提出“划转部分国有资本充实社会保障基金”，这对目前的基本养老保险体系有何影响？用国有资本补充养老金是否存在法理上的障碍？

胡星斗：中国的养老保险基金欠账非常多，尤其是当初推动养老保险制度时，对已经退休的职工“视同缴费年限”，这一块窟窿很大，而且早期个人账户资金被地方政府挪用到统筹账户做支付，也造成很多空账，这些问题都需要解决。

另外，中国的社保类基金总额占GDP的比重只有3～4%左右，发达国家的比重都在40～50%左右。所以将部分国有资产划转到社保基金、扩充社保资产是非常必要的，这是解决目前养老保险空账困局的一个重要手段。

从法理的角度讲，国有资产是属于全体国民的财产，而截至2014年，职工和城乡居民基本养老保险参保人数合计达到8.42亿人，占可参保人数八成以上，用一部分国有资产来补充绝大多数国民的养老金，这在法理上是毫无问题的。

养老金入市须谨慎

记者：我们注意到为解决养老金的缺口，国家还允许养老金进入股市，今年8月，《基本养老保险基金投资管理办法》发布，规定可以用不超过养老基金净值30%的资金投入股市，您认为这是否可成为缓解养老金缺口的另一个手段？

胡星斗：对于养老金入市，我个人持谨慎的态度。虽然在发达国家，养老金和企业年金也会入股市投资，但这些国家股市都比较成熟，市场里机构投资者占主流，上市公司分红稳定。而我们的股市是散户占主流、分红聊胜于无，投资者在A股市场里基本上是在高买低卖做零和游戏。把养老金投入到这样的市场，赚了好说，如果赔了，无论是发货币补、还是用财政的钱补，其实都是用老百姓的钱补。

如果养老金入市进入操作阶段，一定要谨慎决策，选取蓝筹股，进行长期、稳健投资。

应尽快降低缴费比例

记者：13年前，国家就提出要做实养老金个人账户，弥补空账，但一直不能成功。近期，有财政部人士提出做实个人账户已很难实现，提出要实行“名义个人账户”的构想，也就是对个人账户实行记账模式，您认为这对参保人员是否有利？

胡星斗：名义账户这个想法，或许考虑是可以方便全国社保基金和地方养老基金对接，必要时全国社保基金可以补窟窿。但我认为，如果这一构想成为现实，对参保人员是不太有利的，毕竟，参保人员交的钱真实地放在个人账户里是更有保障的，如果记账模式，资金挪到统筹账户那边就更缺乏限制，那么我们就很难排除隐性风险。

记者：目前社会普遍反映社保缴费比例过高，如果这次将部分国有资产划转到社保基金，有没有希望让缴费比例降下来？

胡星斗：现在的社保缴费比例确实太高了，企业参保人员的各项合计占工资40～50%，这个比例是东南亚国家的4.6倍，是世界平均水平的2倍还多。这么高的比例，不但个人有压力，企业也受不了。现在经济滑坡，民营企业不敢雇人，外资企业撤资转到东南亚国家，其中一个重要原因就是我们这边的人力成本太高了，所以这次既然明确了部分国有资产划转到社保基金，应该趁着这次转移支付的机会，尽快把社保缴费比例降下来。

10月29日，本刊截稿前，中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，提出“建立更加公平更有持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。”