大庆聚集人才体制机制问题研究

宋惠玲，付 媛，张 媛

（大庆师范学院法学院，黑龙江 大庆 163712）

大庆聚集人才体制机制问题研究

宋惠玲，付 媛，张 媛

（大庆师范学院法学院，黑龙江 大庆 163712）

在大庆转型发展背景下，大庆市政府不断制定和调整人才优惠政策，力争把大庆建设成为人才辈出、人才汇聚，充满生机与活力的区域性人才高地。但是大庆市仍然存在着大庆市政府和大庆石油石化企业两个体制、两种政策人才的体制问题以及没有区分不同层次人才享受人才优惠政策条件、大庆的人才政策低于黑龙江省人才政策等机制问题。大庆需制定具有大庆特色的人才优惠政策、营造重视人才和关怀人才的良好环境、重视已有人才的待遇和使用并借鉴发达地区人才政策的经验，确保大庆市经济社会的可持续发展。

聚集人才；人才体制；人才机制

聚集人才是国家、地方以及各类企事业单位发展的基础和保障。为此，从国家层面制定了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，大庆市于2013年底修改了《关于实施若干人才优惠政策的暂行规定》（以下简称《暂行规定》），该《暂行规定》虽然在鼓励人才引进资金额度、激励措施等方面均有所创新，但是，大庆仍面临某些人才体制机制问题亟待解决。

一、两个体制、两种政策，影响人才的引进、发展和流动

大庆市政府和大庆石油石化企业采取的是政府和企业两套不同的人才政策、人才管理、人才使用模式，人才不能共享和不能自由流动。打破人才流动的体制、机制和政策籓篱,让人才自由地流动起来，就能够使人才资源发挥最佳效能，进而实现两个目的。一个是人尽其才的目的，人的个性、才智、优势特长、创造力和创新力等作用的发挥。人才价值的充分实现，既取决于人才主观能动性的调动和主观能动性的作用，又取决于能否为人才工作和生存提供和谐良好的环境氛围、提供各种优越条件、人人遵守并视为圭臬的奖惩机制、以及公平的人才发展空间等外部客观的要素。人才的主观能动性和人才能动性发挥的外部客观要素，是一个问题的两个方面，是一个双向选择的问题，仅具备了人才的优良品质，没有创建适宜人才生存的外部客观要素，不仅人才的作用无以发挥和体现，而且人才的个性、人才的聪明才智将会被淹没，轻则是对人才资源的浪费，重则是对人性的蔑视和对人格尊严的鞭挞。人尽其才一方面要求在国家的宏观层面制定有利于人才成长和发展的法律法规和政策，以及使人才成其为人才的体制和机制。另一方面要求在微观层面人才的使用者创造一个良好的人才成长的环境，制定客观的人才标准，使人才脱颖而出，因而，人尽其才是解决人愿意通过自己的努力而成为人才，并愿意将自己的才智奉献给自己热衷追随的事业。而另一个是才尽其用的目的，是对人才的使用者提出的特殊要求，在使用人才过程中给予所有人才平等的晋升发展机会固然重要，但是，根据每位人才的个性、才智和优势并给予适宜的岗位和职责，让其承担更为重要的责任对人才的发展和人才作用的展示更为重要。人才使用者在晋职、升迁、分配利益、荣誉等必须考虑与每位人才的努力、贡献和效果相称和成比例。任何人不应获得超过他的奉献的职位、利益和荣誉，任何人也不应获得少于他的奉献的职位、利益和荣誉。目前，大庆市政府和大庆石油石化企业之间人员调动要履行类似大庆境外调入人员手续，不仅审批程序繁杂，而且时间较长，限制了二者之间人才流动。大庆石油石化企业几十年建设和发展不仅聚集了丰富的石油领域人才，也储备了人数众多的文化、教育、卫生、社会科学等领域的人才。这些宝贵的人力资源可以为油田企业服务也能够为大庆市政府及其企事业单位服务，反之亦然。由于体制问题导致大庆市政府和石油石化企业之间人才流动受到阻碍，导致现有人才存量不能盘活，人才不能得到充分利用等突出问题，这必然会制约大庆地方经济发展。《暂行规定》虽然提出建立人才共享机制打破条块分割，建立起政府与高校、科研院所和中省直大企业人才协调使用机制的新内容，但是并没有相应配套政策，也没有设立市政府和石油石化企业联动机构。这使大庆市政府人才优惠政策实施效果受到一定影响。

二、打破人才体制局限的制度调整

（一）应区分不同层次人才享受优惠政策的前提条件

大庆是依赖石油石化资源开采利用发展起来的城市，城市建设历史较短，地区分散，替代产业优势不突出。为了扶持壮大替代产业，在制定人才引进政策时，应当针对大庆转型发展新产业、新领域出台高于传统行业的优惠政策，例如装备制造、生物制药等领域。《暂行规定》第3条规定中国科学院院士、工程院院士，领军人才，国家“千人计划”人选，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人等人才享受优惠政策须与用人单位签订5年以上工作合同；第4条规定按全市人才引进计划引进的专业技术人才，享受优惠政策要与用人单位签订5年以上工作合同；第7条规定按全市人才引进计划引进的优秀高校毕业生享受优惠政策条件也须与用人单位签订5年以上工作合同。中国科学院院士、工程院院士、领军人才等是对全国各省市地区都具有吸引力的稀缺人力资源，要求他们不但要签订5年以上工作合同，并在大庆工作9个月，对他们来说有难度，该条款的可实施性有疑问。将稀缺的院士与高校毕业生一样都要求与用人单位签订5年以上合同，作为享受优惠政策的先决条件，是否合适，值得商榷。

（二）为吸引更多人才，大庆的人才政策应优于黑龙江省的人才政策

为深入贯彻落实习近平总书记关于人才工作的系列重要指示精神，为黑龙江省参与“一带一路”经济建设聚集人才，黑龙江省政府制定并发布了《黑龙江省建立激励人才创新创业若干政策》（以下简称《若干政策》）。该政策从激发人才活力、支持人才创业、奖励人才贡献、培育人才体系、促进人才流动、营造人才环境等六个方面制定了详细的具体措施。省政府制定这些政策对“黑龙江省转方式、调结构、稳增长、促发展具有极其重要意义”。也表明“黑龙江省发展迫切需要人才，充分依靠人才，寄希望于人才”已经成为黑龙江宏观的人才战略部署，这些规定无疑为大庆制定人才政策提供了充分的政策指导。

从大庆市目前制定的《暂行规定》主要体现在引进、培养、使用、激励四个方面，条款规定不详细，比黑龙江省奖励额度少，表现在：一是在科技成果转化奖励标准比黑龙江省标准低。大庆市规定“科技成果完成单位将其职务科技成果转让给他人的，单位可从转让该项职务科技成果所取得的净收入中提取30％，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励”。而黑龙江省激励人才政策规定“高等学校、科研院所和企业以转让或许可科技成果等方式获得收益的，可提取不低于净收益的35％用于有关科技人员（团队）一次性分红奖励。成果登记后本单位一年内未启动转化的，成果完成人（团队）在不变更职务科技成果权属的前提下，有权在省内自主处置实现转化，转化收益不低于70％、最高可达90％归其所有。国有及国有控股企业对自行投资研发所产生的成果在省内实施转化的，自开始盈利年度起3～5年内，每年提取该成果净收益的30％用于奖励有突出贡献的科技人员（团队）。”相比较可知，大庆没有规定科技成果许可他人使用的奖励数额，也没有规定科技成果许可他人使用应给予做出重要贡献人员奖励标准，既使从科技成果转让所得净收益奖励给有贡献的人的比例也只有30％，黑龙江省规定的比例是不低于35％。大庆的标准低于黑龙江省规定的标准。二是大庆利用股权期权奖励作出重要贡献人员比例只有科技成果作价入股金额的30％的股份，远远低于黑龙江省激励人才创业创新规定的标准。黑龙江省规定为“鼓励科技创新人才成果转化后‘一朝致富’，企事业单位采取科技成果作价入股、股权期权激励、优先购买股份等方式奖励有突出贡献的科技人才。高等学校、科研院所和国有企业转化职务科技成果的，所获股权或净收益的30％～90％用于奖励有关科技人员。由职务科技成果完成人依法创办企业自行转化或以技术入股进行转化的，科技成果完成人最高可以享有该科技成果在企业中股权的70％。政府资金以股权投资方式支持企业转化科技成果，在约定期满退出时，可将股权以成本价格优先转让给成果完成人。鼓励企业运用股权期权等方式激励优秀经营管理人才，允许国有控股境内、境外上市公司高级管理人员，获得不高于薪酬总水平30％和40％的股权预期收益。”大庆利用股权期权奖励标准低，奖励的具体情形规定不够全面。三是在营造人才环境方面还应当进一步细化，特别是在如何在事业留人、感情留人上再具体一些。例如，《若干政策》第17条规定“努力为人才发挥作用创造公平公正的良好环境。对不重视人才工作、破坏人才发展环境、造成人才严重流失的地区和单位，追究负责人相应责任，情节严重的通报批评”。黑龙江省将人才发挥作用大小与当地负责人是否创造适合人才成长环境挂钩起来，可以说找到了实施人才政策关键问题。

三、制定和实施大庆聚集人才政策的建议

（一）制定具有大庆特色的人才优惠政策

整个社会对人才的重要性已达至共识，大庆作为转型发展重要城市，面临国有企业进一步深化改革的发展形势，需要寻找新的经济增长点，进行产业结构调整，需要吸引各行各业所需的优秀人才，更急需有别于传统行业的人才，为大庆城市可持续发展提供智力支持。大庆要吸引不同领域不同行业人才和急需领域人才，应当利用自身优势制定适合大庆特点的人才政策。不久前市委书记赵铭同志提出，大庆要建立完善成熟具有特色的人才政策体系，大力实施人才战略，推动大庆转型发展。通过人才政策推动大庆的转型发展是大庆继续发展的关键所在。

首先，采取灵活的人才优惠政策，不同人才不同对待。针对《暂行规定》第3条规定要引进中国科学院院士、工程院院士，领军人才，国家“千人计划”人选，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，海外高层次人才等不要求必须与用人单位签订5年以上工作合同，应采取弹性办法。所谓弹性办法是指对前述人才享受优惠政策条件，设定几种模式，可由其自主选择。一是可以签订5年以上长期工作合同；二是可签订1～3年短期工作合同；三是依据其给大庆用人单位带来的科技攻关项目、解决长期困扰的技术难题可产生的经济效益以及对大庆当地人才培训成绩等办法。“采用柔性流动模式，不求所有、不求所在、但求所用、来去自由”。[1]因为这类人才是稀缺资源，也是各地争夺比较激烈的人才，要求其与用人单位签订长期劳动合同和固定工作时间，可能会使其产生顾虑，影响人才引进，应当将这类人才与第4条规定的专业技术人才和第7条规定要引进的优秀高校毕业生区别开来。

其次，制定具有大庆特色的人才政策。大庆的优势表现在经济条件相对较好，人才引进肯投入，为人才政策落实提供了物质保障。大庆正在转型过程中，为不同行业发展带来机会和空间。大庆城市发展迅速，为人才生活提供了较好的基础条件。大庆应利用优势条件制定具有本地特色的人才政策。例如，对转型发展后有别于传统行业、创新创业可带动本地经济发展的行业领域面向全球公开招聘人才，经市人才工作专家评审委员会认定后可以担任企业负责人，参与管理活动，协商福利待遇、工作年限，并根据业绩贡献大小决定是否续聘。

（二）营造重视人才、重用人才和关怀人才的良好环境

人才引进政策是否可行要看人才引进效果，人才引进政策是否有效要看引进人才的评价。在政府指导下制定人才引进政策，政策落实要依赖人才所在企事业单位负责人。因此，应当“将国有企事业单位人才发展投入和人才环境建设情况列入领导班子考核内容”。考核方式有两种：一是参照《若干政策》和大庆市《暂行规定》可用量化的内容考核人才政策落实情况；二是大庆市人才引进工作领导班子采用走访、定期召开引进人才工作座谈会等多种手段，听取他们对所在单位工作的意见和建议。这既可以作为考核用人单位人才环境建设的情况，掌握人才使用的第一手资料，也可以为不断修改完善大庆市人才政策提供参考。

（三）重视已有人才的待遇和使用

人才引进是比较缓慢和长期的工作，并且结果如何也具有不确定性。在制定政策吸引人才的同时还要重视现有人才的待遇、培训、使用、流动和流失情况。为了及时掌握大庆现有人才现状，市政府和石油石化企业应当合作建立人才数据库。将符合和基本符合引进标准的现有人才按一定标准进行统计，并可以在网上与其进行互动。使政府和企业能够基本掌握大庆现有人才信息，不但了解其数量，还要了解其待遇、了解其意见。这样可以在吸引人才的同时，稳定现有人才，壮大人才资源，避免一方面引进人才，一方面动摇、流失人才的流弊，还可以避免人才资源的浪费。通过人才数据库提供的信息发现“对不重视人才工作、破坏人才发展环境”，人为设置障碍，制定不利于人才发展的政策，群众意见较大，导致“人才严重流失的地区和单位，追究负责人相应责任，情节严重的通报批评”，对“坚持事业留人、感情留人、待遇留人，加强人文关怀”措施较好的部门和单位，“加大人才宣传力度，在全社会大兴识才、爱才、敬才、用才之风”。用待遇、用环境、用政策、用公平、用发展、用机会留住人才，用好人才，为大庆的可持续发展和转型发展服务。

（四）借鉴发达地区人才良性互动政策经验

2013年12月30日国家卫生计生委、国家中医药管理局发布了国卫体改发〔2013〕54号《关于加快发展社会办医的若干意见》，该意见第四条第（三）点指出，“允许医师多点执业。制定规范的医师多点执业指导意见，重点明确医师多点执业的条件、注册、执业、责任分担等有关内容。卫生计生、中医药行政管理部门对符合条件的医师要及时办理有关手续。允许医务人员在不同举办主体医疗机构之间有序流动，在工龄计算、参加事业单位保险以及人事聘用等方面探索建立公立和非公立医疗机构间的衔接机制。为名老中医多点执业创造有利条件。”这一政策的实施，不仅可以缓解困扰我国偏远落后地区或不发达地区“缺医”的问题，而且可以充分开发和利用我国已有的优质医师资源的存量，增加医师的收入，让医师过上体面的生活，使偏远落后地区或不发达地区的居民能够同样享受优质医疗资源的服务，更为重要的还在于强调我国对于人才资源的开发和使用已经采取了完全开放的政策，人才只能在一个单位、一个岗位执业，不允许人才兼职的多单位和多岗位执业的时代已经结束。医师的多地点执业对国家有利、对社会有利，而最大的受益者则是广大人民群众。大庆市政府应当关注国家对人才的宏观开放政策，把握人才流动的原则，使人才在大庆市的内部和大庆市的外部能够双向互动，以解决重要岗位人才短缺的问题。2003年长三角地区的各地政府共同倡导并发布了《长江三角洲区域人才开发一体化共同宣言》，该《宣言》标志着长三角人才开发一体化进入实质性启动阶段。《宣言》的一些制度规定，如“建立联席会议制度、定期发布区域内人才资源状况信息资料、建设相互衔接的人事人才政策以及一系列合作项目诸如公务员互派、专业技术职务认定、高级人才智力资源共享、统一的职业资格考试甚至异地人才服务合作项目诸如人才招聘、信息咨询、人事代理、业务档案、人才援助、智力输出、创业项目等”[1]均值得我们制定人才政策时吸取经验并给与充分重视。人才是立国之本、立省之本、立市之本，同时也是立业之本。大庆在转型期只要抓住人才这个事业的根本，就能顺利实现大庆市的转型目标，保障大庆市经济社会的可持续发展。

[1]何琪.区域人才共享：问题与对策[J].现代管理科学，2012，（3）.

〔责任编辑：李敬晶〕

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1002-2341（2015）04-0033-04

2015-06-30

2014年大庆市哲学社会科学规划项目“大庆集聚人才体制机制问题研究”，项目编号为DSJB2014021

宋惠玲（1962-），女，黑龙江齐齐哈尔人，教授，主要从事知识产权法学、经济法学研究。