大庆市创业环境理性分析及优化对策

王丽丽

（中共大庆市委党校科社教研室，黑龙江 大庆 163311）

大庆市创业环境理性分析及优化对策

王丽丽

（中共大庆市委党校科社教研室，黑龙江 大庆 163311）

全民创业需要良好创业环境的支撑。据大庆最新数据和资料，大庆创业环境面临着机遇和优势很多，如政府政策引领创业、金融服务帮扶创业、简政放权助力企业、科技创新推动创业。大庆创业环境存在的问题主要包括：在政府政策和政府项目支持的力度和实施上有待加强，中小微型企业投融资渠道有待拓宽，研究开发转移体系有待健全，创业教育与培训的范围与深度有待加强，创业文化的氛围有待养成。在对大庆数家企业进行调研后，提出优化创业环境需构建金融政策扶持、行政服务、科技与社会服务、创业文化环境于一身的“四位一体”环境体系，并针对每一环境的优化提出了诸如政府应对大、中、小、微企业实行差别化扶持政策，应对中小微企业、初创企业和劳动密集型企业给予特殊照顾和明确支持这样的具有可操作性的建议。

创业环境；理性分析；优化对策

“大众创业、万众创新”是当下中国处于经济发展新常态下破解经济社会困境、驱动新一轮发展的战略红利。创业创新作为人类社会的永恒主题和经济社会发展的重要源泉，是大庆资源型城市实现经济社会转型和可持续发展的“双引擎”。大庆市委八届六次全会把掀起全民创业热潮列入2015年八项重点任务之一，提出了努力营造全民创业、万众创新的生动局面。全民创业需要良好创业环境的支撑与护佑，创业环境的质量是影响创业创新的关键因素，大庆创业创新的成败与创业环境的优劣具有很强的正相关关系。综合分析大庆的创业环境，并针对创业环境中所面临的问题提出具有针对性和可操作性的对策，对大庆优化创业环境，打造创业热土，具有重要的现实意义。

一、大庆创业环境面临的机遇与优势

创业环境是指创业者在创立企业的整个过程中，对其形成创业意愿和开展创业活动产生影响和发生作用的一系列内外部条件和因素的总和。大庆通过多种举措强力推动大众创业、万众创新，面临的机遇和优势很多。

（一）政府政策引领创业

长期以来国家、省、市各级政府一直重视以创业带动就业工作。大庆是“哈大齐”工业走廊的必经之地和重要建设之地，同时也是东北重要的老工业基地，入选了《全国老工业基地调整改造计划》老工业基地改造试点城市，是黑龙江省“老工业基地改造工程”重点城市，必然享受国家在财税、产业、投资、土地等方面的政策支持。随着省“八大经济区”“十大工程”建设的深入进行，大庆必然会享受到相关系列政策的支持。大庆市高度重视创新创业环境的营造，相关部门陆续出台多项扶持中小企业发展的优惠政策。大庆工信委和中小企业协会将10年来涉及中小企业发展的国家、部委、省、市四个层面出台的法律法规、政策文件汇编成册，其中市级层面的政策文件就有22个。尤其是随着国家支持全民创业政策红利的密集释放，今年，我市各部门支持全民创业、万众创新的政策相继出台。如市人社局小额贷款担保中心就对市民贷款业务进行多项调整，外地高校毕业生只要持毕业证、身份证、户口本、担保材料等相关材料就能办理贷款；大庆团市委推出了“大学生创业最高获20万启动资金”的扶持政策。

（二）金融服务帮扶创业

随着我市经济的快速发展，各类金融机构纷纷落户大庆，金融体系不断完善，服务能力显著提升。截至2015年年初，全市共有各类金融机构190家，其中，银行业金融机构20家，保险公司32家，证券公司7家，融资性担保公司12家，小额贷款公司58家，典当行38家，创业投资公司3家，上市公司20家。2013年，全市金融机构存款余额达2000亿元，可用资金总量达2500亿元。较好的金融环境为大庆企业融资提供了更多的渠道，为企业提供充裕的资金保障。大庆市不断完善小额担保贷款政策，创新小额担保贷款管理模式。为支持全民创业、万众创新，市各金融机构将陆续开展“普惠金融年”活动，围绕“创业普惠、便捷普惠、阳光普惠”三大目标，不断创新推出一些适应成长型小企业的金融产品，不断扩大贷款覆盖面。

（三）简政放权助力企业

大庆政府本着“依法清理”和“简政放权”原则，大力推进行政审批改革，不断优化经济发展环境、营造廉洁高效的政务环境。2014年10月10日，《中共大庆市委关于全面优化发展环境的实施意见》出台，对政务工作提出了13条实施意见。在2014年开展的行政审批事项清理工作，对518项审批事项逐项严格审查，最终保留市级审批327项、取消47项、暂停实施24项，转变管理方式15项、合并18项、下放173项，取消、下放和调整的事项数量占清理基数的53.5％，是历年来清理力度最大的一次。

（四）科技创新推动创业

一是具备较好的科研开发基础。目前，大庆市拥有东北石油大学等高等院校7所，省科学院、省农科院和省机械院在我市建设了分院，全市在校大学生达到6.5万人，各类专业技术人员发展到13.6万人。在研科技项目达到1800项，打造了研发平台。全市拥有生物医药等企业院士工作站2家，各类研发检测机构发展到165家。其中，省级以上企业工程技术中心25家，重点实验室38家，各类检测中心13家。2014年，累计为企业提供各类技术支撑服务8300次。建设了科技资源共享平台，全市5000台（套）科研仪器设备面向社会开放。市政府每年投入30万元购买万方、同方数据库，免费向全市提供科技咨询检索服务。组建了大庆专利超市，可为企业提供专利注册、策划、交易、融资等咨询服务。二是具备较好的企业培育基础。全市孵化器已发展到8家，孵化场地近75万平方米，各类加速器5家，特色产业园区已发展到16家。三是具备较好的企业承接基础。2014年，我市转化落地的107项科技成果有80％在中小企业实现转化。四是具备较好的成果储备基础。全市累计储备高校成果4312项；累计鉴定验收科技成果1826项；2014年，全市新获批专利授权1982件，专利授权量累计达到2.1万件，其中发明专利3577件。

二、大庆创业环境存在的问题

（一）政府政策和政府项目的支持力度和实施有待加强

尽管我市的创业支持政策有了长足的突破，但与国内创业成效较好的城市相比，我们还有加大的空间。一是创业扶持政策不细化，政策扶持的群体还受限。创业扶持政策偏重于大型企业、高新技术企业或步入高速成长期的中小企业，往往对中小微企业、初创企业和劳动密集型企业的扶持力度不够。二是创业支持政策面窄，中小企业获得政府项目的机会较少。在政府采购方面，大企业中标的机会远远大于小企业，缺少对中小企业在政府采购方面的鼓励与支持。三是创业支持政策的范围不宽泛。对企业的政府支持往往局限于税费减免，缺乏政府直接资助和直接项目。四是创业支持政策不系统。创业政策多是围绕鼓励企业创建这一主题，而缺乏对企业创建后成长和发展的扶持政策，导致企业发展力量不足。五是创业政策的宣传和落实不力。创业者对优惠政策不了解或了解不全面。申请流程过多，手续繁杂，耗时偏长，政策落实时间长，导致创业企业很难真正享受到货真价实的优惠。六是创业激励体系不完备，激励政策落实难。不同的管理部门都从各自的利益出发，好的政策难以真正落地生花。

（二）中小微型企业投融资渠道有待拓宽

融资难，创业资金不足一直是创业者面临的最大难题。尽管大庆在金融支持上出台了一系列的信贷优惠政策，但初创企业融资难的问题仍然存在。一是融资渠道少，而且主要局限于贷款，或小额贷款，金融机构贷款的比例不高。二是贷款条件并不十分宽松，要求比较严格。由于中小企业的担保体系不健全，无法提供或满足担保公司要求的担保与抵押品。此外，贷款的适用范围有很强的限定性。三是创业投资机构数量不能充分满足创业活动需求。四是风险投资机制不完善，缺少创业风险分摊机制，风险投资主体单一，民间机构较少。

（三）研究开发转移体系有待健全

1.促进科技成果转化的基础条件有待完善。从科技成果的产生到进入产业化，中间需要一个进行中试和放大的转化过程，这个过程需要仪器设备等硬件条件的支持，大庆市能够承担这个转化职能的中试基地不足10家，领域不全面，开放程度不高，满足不了中试和放大的需要，从而影响了成果转化的速度和效果。

2.国家技术转移示范机构功能有待充分发挥。大庆市科技成果转化中心成功获批国家技术转移示范机构。虽然在信息共享平台、技术服务平台、创新战略联盟和中介机构建设等方面开展了大量工作，但网络交易平台功能正在开发，专业化运营团队进驻和适应有个过程。

3.高校科技成果孵化器的作用有待加强。高校及研究院所是科技成果的孵化器，应当在大庆经济发展中发挥更大作用。目前，大庆高校和研究院所大多热衷于与大企业联合搞项目，把主要精力放在创收上，而不是技术研发，具有自主知识产权的发明专利数量很少，已有的科研成果转化率低，难以产业化。

4.科技创新服务的信息化和网络化水平需要提高，以更好地整合科技创新服务资源，提高服务效率，方便企业和用户。

5.大庆在人才队伍建设上存在新兴产业人才不足、高层次、高素质人才比重低等问题。

（四）创业教育与培训的范围和深度有待加强，创业文化的氛围有待养成

此外，部分人群还存在传统的小富即安、贪图安逸、因循守旧的思想的择业观念，制约着人们创业的积极性和主动性，创业者缺乏创业的韧性和勇气，创新和进取精神不足。另外，全社会缺乏对创业人群的赞同和理解，甚至有时还带有歧视，对创业的失败缺少宽容与帮助，全社会还没有真正营造出“支持创业、鼓励创新、追求成功、宽容失败”的浓厚氛围。

三、大庆创业环境优化的对策

（一）优化政策扶持环境

1.完善中小企业扶持政策。建议政府对大、中、小、微企业实行差别化扶持政策，应对中小微企业、初创企业和劳动密集型企业给予特殊照顾和明确支持。创业扶持政策要细化，具体化，不能模梭两可。出台扶持企业后续发展政策，无论对生存型企业还是对机会型企业，都应有相应的政策支持。对于大庆这座资源型城市，应加大对创新型、科技服务型企业政策倾斜，实现创业层次升级。建议政府出台采购扶持中小企业发展的具体办法，扩大政府采购范围，可以借鉴美国等国家的做法，即联邦政府的采购合同要按照总金额的23％交给中小企业来执行。

2.加大金融政策扶持力度与范围。首先要拓宽融资渠道，实现金融支持多元化。建议政府进一步降低中小微企业及个人创业门槛，提供更为优惠的金融贷款服务，重点扶持石油装备制造业、现代服务业、旅游业、电子商务、物流等企业。设立创业扶持资金，引入创业投资基金，创新投融资模式。建议通过政府参股、组建创业发展基金、创业风险投资基金等形式吸引更多民间资本介入到创业活动中。采取业务补助、增量业务奖励等措施，引导担保、金融和外贸综合服务等机构为小微企业提供融资服务。引导社会资金加大对创业活动的支持，为创业者提供无息或低息启动资金，帮助小微企业赢得“大未来”。

3.加大财政支持。明确对吸纳就业困难人员就业的小微企业，给予社会保险补贴；政府以购买服务等方式，为小微企业免费提供技能培训、市场开拓等服务；高校毕业生到小微企业就业，由市、县公共就业人才服务机构免费保管档案。

（二）优化行政服务环境

良好的政务环境为全民创业、万众创新保驾护航。下好简政放权“先手棋”，打好放管结合“组合拳”，备好制度建设“连环炮”，是激发全民创业、万众创新活力的重要保障。政府应通过体制机制创新，加强事中事后监管能力，当好市场秩序的“裁判员”和改革创新的“守护神”，让想创业的人创新业，善创业的人创大业。

1.探索“宽入严管”的企业登记管理制度。按照“非禁即入”的原则，降低市场准入门槛，做到“只设路标不设路障”，努力实现“无障碍创业”。简化和公开创业审批手续，缩短办事时间，切实为投资者创造方便。

当min{intervali}= 100τ,150τ,200τ时，若S→∞，根据式(21)计算的asp极限值分别等于0.5944,0.6072,0.6135，而图5(c)中的asp分别等于0.5946,0.6075,0.6139，误差小于0.0005，因此，图5(c)的仿真结果与定理2相吻合.

2.应尽快制定出“三个清单”，即政府拿出完整的权力清单，对企业要理出负面清单，政府管市场要理出责任清单。

3.依法管理与服务。建议政府法制部门尽快制定保护企业的地方性法规，依法加强对创业者人身、财产安全的保护，真正让企业“进得来、留得住、能发展、有保障”。清理取消各种违规收费项目，严肃查处各种乱收费、乱罚款行为，为创业者营造一个安全、有序、稳定的创业空间。

（三）优化科技与社会服务环境

1.以完善产业布局为突破口，加快发展孵化基地建设。建议设立中小微企业创业园区，鼓励小微企业和创业项目入驻。通过科技要素集聚带动生产要素集聚，让技术持有者或中小企业低成本进入园区，实现“平台集聚—企业集聚—产业集群—品牌和文化集聚”的发展新路径。探索前孵化、虚拟孵化、异地孵化、网络孵化等服务新业态、新模式，通过创业孵化带动产业集聚，形成“创业孵化—加速集群”的内生增长模式。

2.进一步完善科学技术中介服务体系。大力扶持各类科技中介机构发展，对符合条件的创业服务中心和市场，在一定期限内免征营业税、所得税、房产税和城镇土地使用税。建设科技中介机构网络平台，建议开放大庆科技中介市场，在科技成果、技术产权交易、科技咨询、风险投资、人才交流等方面实施区域合作。加强科技中介从业人员队伍建设。充分发挥科技中介行业协会的作用。

（四）优化创业文化环境

1.在基础教育中植入创新元素，从小培养孩子的创业意识和创新精神。我们借鉴发达国家的做法，英国所有12岁到18岁的中学生必须参加为期两周的商业培训课程。法国从初中开始增加学生的创业教育，日本从1998年起就提出了从小学开始实施就业和创业教育。

2.规范现有高校创业教育，注重加强创业实践培训，提高学生创业能力和创业知识水平。建议政府在我市选择高校作为创业教育的试点基地，从财政、政策等方面加以扶持。

3.在职业教育方面，组织开展工商管理、创业辅导、管理咨询等中小企业急需的知识培训，真正为中小企业答疑解惑。

4.培育创业创新文化。树立以创新为本、以创新为荣、以创新为重的社会价值观和行为信念，加强对科技创新特别是重大成果和杰出人物的宣传，大力弘扬大庆精神铁人精神中的创新精神，宣传创业典型，倡导创新意识，推进创新实践，形成与创业创新相匹配的舆论导向，营造“鼓励创新、宽容成败”的文化氛围、主流意识和社会环境，使创业创新成为全社会的共识和行动，成为推动经济社会又好又快发展的持久动力。

〔责任编辑：卫宇坤〕

F241.4

A

1002-2341（2015）04-0020-04

2015－06－30

王丽丽（1974－），女，黑龙江依安人，副主任，副教授，主要从事城市建设研究。