加强大学生村官的培养与管理

○陶 渊

大学生村官为农村的发展注入了新鲜的血液，在新农村建设中发挥了较好作用，培养使用工作也取得了一定成效，但也存在一些问题和不足。

一、大学生村官培养与管理工作中存在的主要问题及原因

1.大学生尽快转变身份当好村官“难”

内因方面是一部分外地村官短时间无法掌握当地方言，和当地村民特别是中老年村民交流不畅通，加之众多大学生村官刚毕业走出大学校门，对农村情况不甚了解，在工作上又缺少方式方法，工作常常受阻；有些则是吃不了农村的苦，工作上有畏难情绪，干脆就不与村干部、村民打交道，抱着混日子的态度，这些都严重影响了大学生村官在农村扎根的积极性。外因方面是许多地方将大学生村官作为文书使用，日常工作中村官们承担了大量事务性工作。如做会议记录、建工作台帐、报送材料等，遇到需要出面接触群众的工作总是以其没有农村工作经验为由将大学生村官排除在外，使得大学生村官深入群众发挥作用的机会不多。

2.大学生村官日常管理工作不够严格

大学生村官日常工作中管理不够严格主要体现在大学生村官频繁被借用，下面将从三个方面进行剖析：

第一，以目前江西省村级集体经济发展情况看，大部分大学生村官被安排在乡镇，与乡镇公务员同吃同住，平时也很少下村了解情况，这使得大学生村官与村干部、村民有道天然的屏障。吃住在乡镇的客观现实就为乡镇部门借用大学生村官提供了优先的便利条件。

第二，一些乡镇领导认为大学生村官整天待在村或乡镇无所事事，不如借到乡镇来打打字、抄抄表，对大学村官来说也是工作锻炼；有些大学生村官也有着自己的考虑，认为如果能借到乡（镇），甚至县直部门工作，可以开阔眼界，接触许多领导，同时，为将来考录公务员或升迁奠定人际关系基础，在这种思想的驱动下，有些大学生村官很乐意被借用。

第三，一些市、县相关部门事情比较繁多，人员又不够，经常会采取到下属单位借用相关人员的办法减轻工作的压力，但正式的公务人员借用还需要一定的程序，相对较麻烦，而借用大学生村官则只需要领导一句话或一个电话就可以了，村、乡镇领导一般不会有意见，也不会因这个得罪人，在他们眼里大学生村官到哪里做事都是做，去留都无所谓。从现实情况来看，各地的组织部借用大学生村官比较多，而且是超过半年或一年的长期借用，这也给其他单位借用大学生村官找到了“榜样”。

3.大学生村官心理压力大

到村任职的大学生村官们普遍存在心理压力过大问题，心理压力过大主要表现在“身份尴尬”、“情感孤独”两方面。

第一，身份尴尬。大学生村官在政治身份上明确为“村级组织特设岗位”的“非公务员”身份，这样的身份给许多大学生村官在工作、生活中带来尴尬，名为村官却又和乡镇公务员同吃同住。在工作中，大学生村官既没有国家公务员的职责和权力，又没有本土村干部们的丰富人生阅历和工作经验；既没有本土村干部们对本村本地的深厚感情，又没有选举时承诺的工作责任与压力。责任心和事业心驱使大学生村官们想要有所作为，而习惯势力、利益纠葛和责任能力，又使他们步履艰难、心理纠结。

第二，情感孤独。大学生村官的选录权在省市两级，必然会出现大量跨县、跨市就任的大学生村官。大学生村官们常年在远离亲人和朋友，连同龄同层次的人都极少见而村民们又“各自为政”的农村生活、工作，他们所遇到和承受的心理困惑、苦闷和压力绝不能小视。许多大学生村官下村后，突然面对一个陌生的环境，会表现出诸多的不适应，甚至无所适从，这种症状在外地村官身上表现得更加突出。新任大学生村官下村一般在8、9月份，此时白天炎热，晚上蚊虫多，条件差的乡镇可能连电风扇都没有，村官们初到陌生环境又遇这样的自然条件，对他们来说是个不小的考验。所以，对新任大学生村官来说，第一个星期是最煎熬的，甚至有度日如年的感受，他们在这短短的一个星期内思想上、心理上容易出现比较大的波动，甚至会有大学生村官主动辞去“村官”岗位。

4.大学生村官期满后出路较单一

自大学生村官政策开始实施时，服务期满的村官们的出路就一直是各方集中讨论的焦点问题，他们出路的好坏会直接影响到大学生村官在农村扎根工作的热情和信心，这也是关系到大学生村官政策能否持续发展的关键因素之一。2010年中央组织部为服务期满的大学生村官提出了五条出路政策：（1）鼓励留村任职工作；（2）择优招录到乡镇和其他党政机关任公务员；（3）扶持自主创业发展；（4）引导另行择业；（5）支持继续学习深造。这五条政策的提出为各地区解决好服务期满的大学生村官出路提供了指导性意见和参考依据，有力地弥补了大学生村官政策的不足。但现实情况是一些省份的大学生村官期满后出路较单一，除了统一安排进入事业单位，剩下就是考录公务员或银行系统，其他途径分流村官的方式并不明显。长久下去，出路单一的弊端会越来越明显，到时可能会严重地影响到大学生村官政策的执行和发展，必须加大力度支持诸如自主创业等分流方式，使大学生村官的出路多元化。

二、对大学生村官培养与管理工作的建议

大学生村官政策执行时间还较短，对各级组织部门来说，是一个全新的课题，没有现成的成功经验可以借鉴和学习，在这样一个特殊前提下，大学生村官政策在执行过程中有偏差、有不足是正常的，也是不可避免的。经过各级领导的关心和组织部门的共同努力，大学生村官政策正在逐渐走向成熟。

1.因人定岗、分类指导，明确大学生村官培养方向

大学生村官拥有不同的专业背景及个性特征，对他们“因人定岗”分配到合适的行政村只是加强对他们培养的第一步，接下来还要科学分类，加以明确的重点培养。针对大学生村官培养方式至少可以分三种类型：

一是社会管理型。这类大学生村官应重点培养成党政后备干部。指定乡镇领导帮扶，使其能在村、乡镇多岗位、不同层级锻炼，特别要让他们在综治维稳、征地拆迁、招商引资等一线加强学习。

二是便民服务型。这类大学生村官应重点培养成窗口单位的业务能手。安排大学生村官到便民服务中心轮岗学习，加强实践锻炼，熟悉办事流程和工作性质。通过机关事业单位业务骨干结对帮带、实践教学、志愿服务等形式，提高大学生村官专业技术和处理实际问题的能力。

三是创业致富型。这类大学生村官应培养成农村经济发展带头人。当前农村最紧缺，群众最盼望的就是有人能带领他们创业致富，如果能多培养这类大学生村官，将对农村的经济社会发展产生广泛而深远的影响力。

2.导师帮带、扶持创业，鼓励大学生村官创业致富

大学生村官能在农村创业致富是带领农村经济发展的重要方式和途径，也是大学生村官工作的特色亮点所在，应该加大创业致富型村官培养力度，在有条件的乡镇、村，支持有条件的大学生村官在农村带头创业致富。这样做有三个好处：一是可以减少县级政府对服务期满村官的编制安排和财政支出；二是大学生村官在自身创业致富的同时，还可以带领同村周边的群众一起致富；三是大学生村官在农村有了自己的经济实体，相对来说更容易在农村基层扎根工作，更好地服务农村。要使大学生村官在农村创业致富，各级组织部门至少应该为他们提供两点服务：

一是省、市组织部应牵头联合相关部门设立大学生村官创业基金，为大学生村官创业提供免息或贴息贷款，解决创业路上的资金瓶颈问题。

二是县委组织部应牵头成立大学生村官创业导师团。聘请优秀企业家、农村致富能手、田间地头的行家里手等担任创业导师和技术顾问，为大学生村官创业指引道路，随时解决他们在创业过程中的困难和疑惑。

3.重点培养、大胆使用，支持大学生村官勇挑重担

大学生村官经常被借用或安排做些辅助性的工作究其原因还是大学生村官没有得到重点培养、大胆使用。要使大学生村官在农村待得住、干得好，除了制度上的保证之外，还应让他们参与到具体的村务活动中来，不要把大学生村官当成到农村的“过客”，要用事业把他们留下来。

一是设岗定责、强化培养。大学生村官下村三个月后，能对所在乡（镇）和村有一个大概了解，此时应大胆给他们压担子，根据他们学历专长和性格特点，合理安排工作岗位。结合所在村实际情况，参与村级班子实质性分工，明确大学生村官在村负责分管的工作，每名大学生村官至少独立分管一条线的工作，让他们直接参与具体工作，在处理村务中提高能力、树立威望。分工情况必须报乡（镇）党委和县委组织部审核备案，县委组织部要以红头文件的形式下发通知督促乡（镇）党委、村党支部完成对大学生村官工作的分配，并进行不定期的检查指导。同时，要加强大学生村官农村政策法规、实用技能等方面的教育和培训。配强导师，做好传帮带工作，在他们遇到具体困难和问题时，进行引导和教育，多教方法、多出主意，增强大学生村官应对突发事件和处理农村复杂社会问题的能力。

二是实行实习村（社区）书记制度。如果条件成熟，组织部门可以考虑在农村试点“实习村书记制度”——就是可以尝试让大学生村官在下村一年熟悉村情的前提下，在村任半年至一年的实习书记，老书记帮带一把，乡镇领导联系指导一程，让大学生村官能够独立地决策、处理村民事务，给村官们一个锻炼自身能力的机会。如实习期间做得好，群众认可度高，组织满意，可以在做通老书记、主任思想工作的情况下，让大学生村官直接担任村支书，做得不好可以及时纠正视情况再定。总而言之，要给大学生村官压点担子，大胆使用，给他们一个锻炼、展示能力的舞台，让他们真正参与到农村治理和发展中来。

三是扩大村（社区）党支部书记人选选拔范围。当前农村干部年龄普遍偏大、文化层次低、创新能力不足、带领村民致富能力有限。选优配强村（社区）党支部书记是基层百姓的迫切期待，要选优配强村（社区）党支部书记，首先要扩大书记的选拔范围，不能仅仅着眼于本村本土选拨，根据实际情况，要打破区域界限、人员类别等限制条件，把优秀大学生村官、乡镇经验丰富的公务员、县直机关年轻干部等纳入到村（社区）党支部书记选拔的人选中来，除了运用传统的党内选举和党委委任的选拔方式以外，还可以尝试采用“公推直选、公开选拔”等方式来确定人选。

（责任编辑 矫海霞）