新型城镇化下农村劳动力转移培训建议

□文/乔 巍

（无锡职业技术学院 江苏·无锡）

随着我国新型城镇化进程的大力推进，大量从事农业活动的剩余劳动力涌入城市，他们急需向二产、三产岗位转型，因此积极引导和促进农业剩余劳动力就业转移，成为各地政府一项十分紧迫的任务，而如何有效完成这项任务，加强和推进劳动力的转移培训显得尤为重要，成为关键的一环。

一、江苏省无锡市劳动力转移培训现状

为了全面落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发［2003］19 号）和全省农村劳务输出工作会议精神，江苏省人民政府办公厅于2004年2月29日发文“2004～2010年江苏省农村劳动力培训规划”，进一步强调各地政府需认识到农村劳动力培训的重要性，各地政府也积极响应，不断探索各具特色的农村劳动力转移之路。

笔者所在的单位为该市的农民工培训定点机构，通过全过程参与农民工培训各个环节，结合与该市职业指导中心相关人员面对面访谈的形式，总结了该市劳动力转移培训现状及特色。

1、有一套齐全完备的农民工培训管理组织机构。该市人力资源与社会保障局下面的职业能力建设处作为该市的农民工培训最高领导机构，统筹全市的农民工培训工作。市职业培训指导中心对下属的各定点培训机构进行培训全过程管理、监控、督导，保证培训的质量。市职业技能鉴定中心作为培训考核的主考部门，积极组织培训考核，及时通报培训考核结果，发放相关技能职业资格证书。对于培训专项资金的审核、监控，由职业能力建设处、市人力资源与社会保障局下属财务处、市财政局、市人力资源与社会保障局下属无锡市就业指导中心四个部门联合进行。

2、多重制度保障，落实专项资金，专款专用。为保障农民工培训工作顺利有效进行，该市先后出台了《关于无锡市实施特别职业培训计划的通知》、《无锡市就业创业专项资金管理办法》、《关于完善无锡市职业培训和职业技能鉴定补贴申领审核操作办法》、《关于开展农村劳动力专项职业能力考核工作的意见》等文件，切实有效、规范地推进了该项工作的开展，做到专款专用，严格规定补贴标准，规范津贴申领流程，对符合条件的培训机构下发鉴定补贴和培训补贴。

3、实施优胜劣汰，每年度开展劳动力转移培训工作水平专项评估。无锡市每年进行辖区内定点农民工培训机构的认定，根据上年的培训情况及时调整名单。对无锡市辖区内的各定点培训机构从办班申报、培训现场、技能鉴定、经费申领全过程指导、监督，结合无锡市农民工培训专用平台，通过技术手段加强培训的监控。每年度的专项评估不断细化评估指标，综合打分，动态调整定点机构。2015年无锡市市区定点培训机构达49 家。

二、劳动力转移培训工作中存在的问题及建议

笔者通过调研无锡市农村劳动力转移工作开展情况，使用问卷调查的方法，发放了近500 份调查问卷，通过数据分析，显示总体培训效果较好，但也存在以下问题：

1、受训及企业组织人员积极性有待提高。因为农民工培训对受训人员不收取任何费用，给受训人员造成一种免费的培训含金量不高的错觉，同时他们普遍认为培训会占用工作的时间，即使后来也调整到了休息时间进行培训，但参与的热情也不高，因为晚上或者周末休息的时间他们宁愿去加班多赚一些加班工资，因此培训并未达到预期效果。另外，企业方的组织人员大多是单位指派的临时负责人，他们认为是临时的任务，对自己的工资、晋升没有帮助，积极性也不是很高，因此和定点培训机构的合作上也存在不通畅的问题。因此，笔者认为政府、企业、定点机构应该多方联合，不同层次、不同范围大力宣传农民工岗位职业培训的有利因素，让企业上下一致形成技能与学历并重的观点，再通过举办类似受训农民工再就业专场招聘会的形式，吸引广大农民工自愿接受培训。另外，政府部门可以指导企业方制定相关的激励政策，鼓励企业的管理人员参与到农民工培训工作中来，将其与职称、职务晋升挂钩，调动其积极性。

2、行业协会的缺位导致未能达到最优培训效果。无锡市的定点培训机构类型丰富，有高职院校、中专技工学校、民办非企类培训机构、各培训指导中心等，笔者所在的单位为高职院校，在实施农民工培训的过程中，发现若缺少了行业协会的加入，仅靠高校或者某个企业的师资，培训力量显得薄弱，行业协会的加入可以充分调动协会内各会员企业的师资互动，最大程度地保障培训效果。

笔者根据所在单位长期与无锡市建设局合作开展农民工培训的经验来看，将行业协会引入到劳动力转移培训工作中来，不仅能够切实解决培训效果的问题，还能够通过该项目来加强各企业的技术交流，通过举办行业技能大赛的形式，检验培训效果的同时鼓励了受训人员，增强职业自豪感。

3、资金划拨周期长，各项经费发放缓慢，影响培训持续开展。无锡市的农民工培训补贴是按照季度来划拨的，一个季度所有的培训结束后，按照规定的流程来下拨培训补贴，但是由于培训师资基本都是高校、中专校或者企业的技术经理等个人担任，他们期望能够尽快的下发培训津贴，但是定点培训机构只有等到向主管部门申报到培训补贴后才能发放，因此这种比较长的时间差，会导致培训讲师不是太愿意进行下次类似的培训。

针对这种情况，笔者建议可以通过按照自然月或者每两个月一次来进行补贴的申报，同时改进申报流程，在规范的情况下简化申报手续。进一步拓展农民工培训网络平台的功能，尽量使资金的申报也能够在网络上完成，而不是仅仅依靠人工的审批。

4、职业技能鉴定系统题库更新慢，考核内容过于陈旧。农民工受训结束后，都需要通过无锡市职业技能鉴定中心的统一鉴定，才能拿到培训合格证书。但是，由于鉴定系统题库更新慢，会导致考核的试题比较陈旧，不仅对理论考核的结果大有影响，还对现场的技能鉴定产生非常大的冲击。譬如说木工考核，题库里还是要求工人使用手工刨刀，但现实情况是刨床是用的比较多的工具，不能反映考核的效果。因此，政府相关管理部门应该深入企业，通过与企业、行业协会的沟通，到具体的一线岗位进行调研，逐步建立起一套贴合农民工岗位能力要求的题库，才能解决考核偏差的问题，让考核真正发挥作用，激发广大农民工的工作热情和创新精神，推动劳动力转移项目的不断前进。

［1］郑爱翔.对完善农村劳动力转移就业培训的思考——基于江苏某县的调查［J］.人力资源管理，2013.3.