微电网项目利益相关者诉求研究

□文/李嘉逸 秦 岭 夏 雪 张胜飞

（1.西南电力设计院有限公司 四川·成都；2.重庆大学经济与工商管理学院 重庆）

传统电力行业消耗了地球上大量的化石能源，并且造成了雾霾、水土污染等环境问题。微电网将风、光、水等可再生清洁能源转化为电能，可以与大电网并网运行，也可以独立运行，是打破传统电力行业局限性，提高电网可靠性、安全性、环保性的重要技术手段。但是，与传统电网不同，微电网建设发展涉及的利益相关者众多，它们之间出于各自利益诉求有着相互合作的可能，也存在可能引起合作风险的诸多矛盾。本文从微电网项目过程中利益相关者的诉求出发研究利益者相互间的关系，以便为微电网建设提供一个和谐发展的思路。

一、基于微电网项目类型的利益相关者分类

（一）利益相关者的定义。米切尔与伍德在1963年总结了广义与狭义两个方面的利益相关者（陈菲，2008）。广义定义以美国经济学家弗里曼为代表指出：“利益相关者是能够影响一个组织目标的实现或者能够被组织实现目标的过程影响的所有个体和群体”。狭义定义以克拉克森为代表，他提出：“利益相关者是在企业中投入了一些实物资本、人力资本、财务资本或一些有价值的东西，并由此而承担了某些形式的风险；或者说，他们因企业活动而承受风险”。

（二）利益相关者分类方法。本文总结出了下列四个维度对微电网项目利益相关者进行分类：契约性，指的是利益相关者与微电网项目具有符合法律规章的关系；重要性，指的是利益相关者对微电网项目的影响决定着项目的存续与发展；风险性，指的是利益相关者对项目承担的风险程度；主动性，即指对项目或利益相关者产生主动、积极的影响。根据这四种维度，我们将微电网利益相关者划分成三类：核心利益相关者，即符合上述全部四个维度，对微电网项目建设、运营有着至关重要的影响；一般利益相关者，即至少符合上述维度中的两项；边缘利益相关者，即上述情况以外的利益相关者。

（三）微电网项目不同阶段的利益相关者划分。本文对我国十余个微电网项目进行调研，统计出其所有的利益相关者，包括：政府、投资者、电网公司、项目业主、用户、银行、设计单位、咨询单位、施工单位、监理单位、供应商、运营商、社会公众、小区其他用户等。根据实际微电网项目利益相关者的情况分析分类。核心利益相关者包括：投资者、项目业主（投资者）、电网公司、政府。一般利益相关者包括：用户、银行、咨询单位、施工单位、设计单位、供应商、监理单位。边缘利益相关者包括：小区其他用户、社会公众。

二、微电网利益相关者诉求

根据前文对利益相关者的分类，总结出其中主要的几个利益相关者包括：投资者、项目业主、电网公司、政府、用户。其中，用户作为微电网最终使用者和电网建设项目的最初出发点，其诉求对微电网项目的建设及运营非常重要，所占的地位特殊。投资者利益诉求包括：获得经济利润、发展自己的资源或者技术优势、维持项目长期运行从而回收投资；项目业主利益诉求包括：获得经济利润、获得各部门配合，以及相关部门对项目的审查、批准，获得投资者的信任；电网公司利益诉求包括：获得利润，把握电力发展趋势、掌握微电网发展的主动权，提高大电网安全性；政府利益诉求包括：获得社会效益和环境效益、解决部分劳动就业问题、丰富产业结构、弥补单一的电网结构所存在的不足、为政府部门增加税收；用户利益诉求包括：有稳定的供电水平、合理的电价。

三、微电网利益相关者相互关系研究

从利益相关者各自的诉求出发存在合作与冲突的可能。本文主要研究的利益相关者的关系包括：投资者、施工单位和项目业主；电网公司和项目业主；政府和项目业主；项目业主、电网公司和用户。

（一）投资者、施工单位和项目业主。投资者是微电网工程项目的主要出资人，项目业主这里主要是指建设者角色，投资者和项目业主的关系主要集中在工程的资金提供及资金运用。在施工单位参与的建设过程中，施工单位是被项目业主监督的一方，被投资者以工程款项驱使积极施工的一方；项目业主既是投资者利益的代表，又是监督施工单位的一方；投资者对施工单位的款项支付控制非常重要。

（二）电网公司和项目业主。在项目建设前期，电网公司对项目业主给出的入网申请进行审批工作，在项目建设后期，电网公司对项目业主的结果进行验收调试，运营过程中对项目业主负责的微电网所产电力进行计价和监督工作。

（三）政府、咨询单位和项目业主。政府根据项目业主从咨询单位那里得来的评估报告以及银行的担保证明对其建设申请进行审批工作，项目业主委托咨询单位进行评估。

（四）项目业主、电网公司和用户。用户是微电网发电的最终受益者，通过缴纳电费给项目业主，用户得到用电资格，电网公司上网计价标准是项目业主收费价格的主要参照标准；另外在并网类型中，电网公司同时具备提供稳定电能给用户的责任。

四、结束语

综上所述得出以下几点建议：首先，投资者应当与项目业主之间确立详细明确的委托代理合同；其次，选择一个资质合格、业绩优秀、服务质量好、具有信誉的咨询单位非常重要，这关系到报告的及时性、可靠性、客观性。一份优质的咨询评估报告，不仅能够让项目业主及时了解到项目的风险和预期收益情况，也能够在项目真正可行的情况下使得政府通过项目的审批；最后，电网公司与微电网项目业主的协调配合关系着用户的最终用电体验。

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