我国新型城镇化过程中提高农民收入途径探析

刘晓宇

一、城镇化过程中城乡收入差距明显

李克强总理曾指出，城镇化是我国现代化的必然趋势。我国现代化的建设离不开城镇化的建设，城镇化建设是实现我国现代化的重要保证，也是实现“中国梦”重要内容之一。但是，我国当下城乡居民收入差距依然明显，虽然国家的各项措施有效地的增加了农村居民的收入，但是由于隐性政策依然存在，农民的收入增长的速度并不是很快，这也制约了城镇化的发展速度。通过“我国城乡居民收入差距走势图2010-2014”可以发现，农村居民家庭人均收入增长缓慢，落后于城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。

图一 我国城乡居民收入差距走势2010-2014数据来源：《中国统计年鉴》，城乡收入比及收入差根据来源数据得出

2014年城镇居民家庭人均可支配收入是农村居民家庭人均收入的2.92倍。这一比率在2010年为3.23倍，这表明了我国在“十二五”期间的城镇化的建设得到了极大的发展，各项惠民政策也促进了这一比率的下降，但是从现实层面来看，农村居民家庭人均收入依然和城镇居民家庭人均可支配收入有一定的差距，还需在政策、税收等内容上做大量的工作。

2015年3月国家发布了《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》，指出了按照走中国特色新型城镇化道路、全面提高城镇化质量的新要求，明确未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务，统筹相关领域制度和政策创新。新型城镇化的提出，为努力实现全面建成小康社会指明了方向，我国将新型城镇化的建设作为发展契机，各级政府也积极地对新型城镇化建设建言献策。当下，我国新型城镇化的过程中不仅是解决让农民进城的问题，更重要的是如何考虑让农民增加收入的问题。让农民有持续的收入来源，稳定的收入对城镇化的建设有着重要的意义。

图二 我国城乡居民收入差距倍数走势2010-2014

二、影响我国农民收入的主要原因

1.政策不同影响农民增收

建国以后，我国选择并实施了发展重工业的路径，这条发展路径就需要大量的资源，为此农业就成为支撑工业发展的重要力量。通过农业反哺工业为主，农业需要积极地为工业化的建设服务。改革开放后，发展经济成为工作重点，城市化速度加快，各种资源以城市为主。由此，“三农”问题显现，农民收入来源渠道受限。

国家财政对农业支出比越来越有限，此时二元结构已形成，国家的各种资源纷纷向城市倾斜，城市居民的各种生活保障也逐步建立起来，而农民只有种地来维持基本生活，农民要想分享工业化所带来的利益机会并不多。在这种资源配置严重不合理的前提下，城市和农村在空间上越来越远，而农民的劳动成果往往还需补贴城市的工业发展，这些因素导致了农民的收入一直没有得到实质性的增长。

2.隐形税收制约农民增收

在1958年，我国颁布了《中华人民共和国农业税条例》，这标志着我国农业税制的形成。在此后的时间里，国家为了有效减轻农民的负担，加大了对农业税的不断改革。2006年以来，国家出台了较多的惠民政策，进一步减轻农民的负担，如取消农业税等47项税收，农民在政策上得到了一定的经济利益补偿。这一做法是值得称赞的，但农民务工、市场交易等税收还被保留，没有把握好对度的掌控，有些税收处于不合理的状态，农民在生产实践中的负担依然存在。

比如城市就业人员能够享受的劳动就业服务企业减免税政策、残疾人就业也能享受各种保障，企业如雇佣残疾人还能减免一定的税收，军队退役干部就业税收政策等，但这些政策农村剩余劳动力却不能享受，农民工的待遇问题依然成为和谐社会建设的主要问题，我们经常看到农民工由于被拖欠工资发生极端行为的新闻，这充分说明了农民工并没有劳动保障，这种劳动保障是政策导向的使然。

三、提高我国农民收入的主要途径

1.振兴农业生产，提高农民的农业经营收入

首先，转变农业增长方式，优化农业产业升级。目前，我国的农村生产方式还处于较低的水平，这和我国的国情以及各地方政府的投入有关，农业技术发展也有差异，甚至有的地方农业生产还处于原始的状态，加大农业产业升级势在必行。此外，我国有些农村工业化程度不高，或者工业化对此地的影响也不大，通过这一特征，当地可以发展多种经营方式，如绿色农业、绿色旅游等都是可以打造的市场品牌。品牌的效应这不仅可以吸引城市居民到农村来消费，同时也增加了农民的经营性收入，也为生态环境的保护提供了保障。

其次，发展农业适度规模经营，发展农业合作社的规模。当前大部分农村青年都选择了外出打工，留守人员大部分都是儿童和老人，由于劳动力的缺失，在农村中大量的土地被闲置下来，这对农村的生态保护有一定的影响，但是农村的收入却越来越少。在这种情况下，如将家庭联产承包责任制的土地整合，既能节约土地的使用率，又能吸引大量农民工返乡务农，可以解决城市人口众多的局面，也解放了公共产品的重复利用问题，解决了城市居民和农村人口对公共产品公平使用的问题，此外可以将产业链低端的农副产品打造成产业链高端的农副产品，既保值增值，又可以发展乡村经济，从而提高农民收入。

2.发展农村非农产业，提高农民的工资性收入

当前，农村要积极有效地发展第三产业。我国农村资源比较丰富，生态资源市场巨大，较多的第三产业方面的资源没有有效地发挥出来，更没有产生经济效益。如果生态资源能够适当的开发，会提高农民工资性收入。我国的城市第三产业目前处于稳步提升的过程，但是农村的第三产业处于起步的阶段，由于人才的缺失，往往在管理上并不科学，更没有按照市场规律去发展适合自己的第三产业，更没有形成农业产业链，相近的产业很多，各地区没有整合好资源，没有注重差异化发展。

因此，目前发展农村非农产业还包括积极拓展农村中的第三产业。农村第三产业涉及的范围很多，诸如现代农业、现代服务业、仓储运输等行业都是农村第三产业能够去发展的，各个省份应该已自身的优势为发展契机，如有的省份旅游资源丰富，就应该着手去发展本地的旅游资源，构建本地的旅游文化。根据地方特色可以积极发展农村农牧产业、农村旅游产业、绿色产业园、农家乐、绿色产业文化等相关的农业第三产业，通过地方特色发展地方经济，以此保障农民工资性收入的增加。

3.加快土地制度改革，提高农民财产性收入

当前，我国城镇化速度较快，大量的农村土地进入市场交换过程中，在这一交换的过程中还存在很多问题，比如农村土地的征地价格低于市场价格，价格的低廉是农民心理所不能承受的。在当地政府及开发商的干预过程中，对于土地交换农民处于弱势群体的地位，他们的利益不能得到很好的保障。为此，各地政府要按照国家的土地红线来划定一定的区域土地，同时严格把持申请的程序，此外在征地补偿费得分配、发放、费用管理、监督等方面尝试新的运作思路，使失地农民和农村集体真正能从土地征用制度改革中收益。

此外，要强化农民土地承包经营权，健全土地承包经营权流转机制。十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。在这个基础之上，应允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范的保障机制，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。中央的决定为农民增加收入指明了方向，在新型城镇化的过程中必须解决农民的收入，只有解决了这一问题，才能有效保障我国全面建成小康社会的目标。

[1]高玲芬.浙江省城乡收入差距及其应对策略[M].北京：科学出版社，2009:199.