以实现风险管控为目标的安全生产隐患闭环管理

文_国网吉安供电公司 徐 鹂

安全生产事故隐患排查和治理工作是《安全生产法》规定的重要内容之一，是安全生产标准化建设的重要基础。近年来，国网吉安供电公司深入开展安全生产隐患排查治理，以建机制、查隐患、抓治理、防事故为主线，强化工作流程常态、闭环运转，建立了隐患风险差异化分析、预警及内控等管理机制，实现事故隐患排查和治理工作的“制度化、规范化、常态化、科学化、自觉化”，保障了公司安全生产的稳定局面。

对安全生产隐患闭环管理的认识和理解

事故隐患是指安全风险程度较高，可导致事故发生的作业场所、设备及设施的不安全状态、非常态的电网运行工况、人的不安全行为及安全管理方面的缺失。

如何有效控制事故隐患？吉安公司将事故隐患排查治理工作与日常工作结合，以建机制、查隐患、抓治理、防事故为主线，强化工作流程动态、闭环运转，建立了“1125”（一个工作组织体系、一套工作流程、发挥两个体系联动作用、五种督导手段）闭环管理机制，以“防”为主，重在整改，理顺隐患排查工作机制，把隐患排查治理和安全生产工作逐步纳入科学化、制度化、规范化的轨道。

实现风险管控为目标的安全生产隐患闭环管理机制

吉安公司按照“三个结合”（即：例行安全检查和隐患排查专项检查相结合、日常缺陷处理与隐患治理工作相结合、保证体系与监督体系相结合）原则，将“机制是保障，排查是基础，治理是关键，管理是治本”的理念融入隐患排查和治理七个环节，即排查（发现）-评估-报告-预警-治理（控制）-验收-销号，全面提高安全生产水平。

在隐患闭环管理的排查（发现）环节，该公司推行“标准化”方式，确保隐患排查的广度，结合各专业现场工作实际，编写了《事故隐患排查和治理工作手册》、《事故隐患排查和治理工作守则》等，指导基层单位、班组开展隐患排查和治理工作，有效提高了事故隐患的发现率；实施“差异化”辨识，确保隐患排查的精度，在部分县公司试点差异化安全风险（隐患）辨识与控制措施，对差异化隐患风险进行评估和预控，有效提升隐患排查的准确性和针对性，同时开展隐患分级报送与排查治理工作，将隐患分成事故隐患和事件隐患，使各单位能有效分析隐患，确保隐患得到分级控制；建立“常态化”机制，确保隐患排查的深度，将事故隐患排查治理工作与日常工作有效结合，做到隐患排查“四结合”，即与风险辨识相结合、与专项检查相结合、与日常工作相结合、与安全评价相结合。在做好“四结合”的同时，该公司还通过领导干部下基层、反违章稽查等方式，引导班组排查身边的管理性、行为性隐患，及时纠正现场违章现象。

在隐患闭环管理评估环节，吉安公司将各专业部门内部评估作为事故隐患评估工作的核心。各专业部门通过召开部室会议和隐患碰头会的形式对基层单位上报的事故隐患进行预评估，并依据情况复杂程度，采取现场实地查看或事故隐患现场照片查阅等方式核实；各专业部门（单位）负责人在预评估的基础上进行再次确认和核实。在保证体系进行预评估和评估的基础上，由安质部门组织，以月度安全生产例会为平台，对各部门、单位各类日常排查及季节性安全大检查、安全性评价等专项检查中暴露的问题，以专项评估的方式进行确认、复评，并在过程中加强评估工作指导，提高事故隐患评估定性的准确性。

在开展专业隐患评估工作的基础上，该公司重点开展电网风险隐患专题评估，详细分析公司电网当前存在的安全风险及薄弱环节，分层、分级落实吉安电网30项电力安全事故风险点挂牌警示工作，为电网安全风险管控提供重要依据。

在隐患闭环管理报告环节，该公司充分利用安监一体化系统，通过地市公司、县公司（工区）、班组三个层面隐患治理循环运转，利用信息系统加强督查和闭环管理。加强电网运行隐患治理，每月跟踪电网重要任务和隐患治理措施各项目的治理进展情况并通报。严格落实客户责任用电隐患告知责任，重大隐患报地方政府备案。

在隐患闭环管理预警环节，该公司制订《安全生产事故隐患预警实施办法》，针对“三类隐患”（即：电网运行方式风险隐患、设备风险隐患以及作业安全风险隐患）建立事故隐患预控机制，采取“挂牌预警”、“电子预警”、“书面预警”三种预警方式，提醒相关部门在预定期限内消除隐患或将隐患危急程度降低到正常生产可控范围内。

在隐患闭环管理的治理环节，一旦确定隐患，隐患所在部门（单位）应采取控制措施，根据隐患具体情况和急迫程度，制订治理方案或措施，抓好隐患整改。

开通隐患治理“四通道”。一是通过现场警示揭示隐患。如采用红线设备管理，对辨识出的“红线”设备，统一现场标识挂牌。对于电网运行风险，发布预警通告，落实风险控制措施；二是通过工程项目消除隐患。如通过建立电网隐患-电网规划的通道，不断优化电网结构。通过技改更换设备，彻底消除设备隐患；三是通过强化管理减少隐患。通过完善规章制度，优化作业流程，加强企业内部管理，消除管理方面的缺失；四是政府参与控制隐患。以政府安委办名义下发隐患整治文件，督促基层地方政府帮助整治输电线路运行通道和变电站外部环境方面的隐患；五是明确保证体系是事故隐患排查和治理责任主体，加强安质部与运检部、营销部、建设部等专业部门的沟通。

采取“一事一卡一流程”模式。即针对每个隐患可能引发的事故，对应一张档案卡、一份应急处置流程，形成事故处理“1+2”运作模式。通过事先编制事故处理流程，明确事故处理各个阶段每名岗位人员的职责分工和注意事项，开展专项反事故应急演练，切实保障能准确、快速地处理事故，将风险降至最低。

在隐患闭环管理的验收和销号环节实行分级验收。事故隐患治理完成后，治理方应向运行单位或上级部门申请项目验收。事故隐患经验收组验收确认消除后，由隐患所在单位将签字确认的档案表复印件报安全监察质量部，并由安全监察质量部在数据库中填写事故隐患治理完成情况。

安全生产隐患闭环管理机制取得的实效

隐患排查和治理工作是一个动态的闭环管理过程，是一个反复抓、抓反复的持续改进循环过程，吉安公司理顺流程，专业协同，持续抓好隐患排查和治理的全方位、全过程闭环管理，从根本上抓实安全管理工作，真正把握隐患排查和治理的要穴，有力推动安全工作的发展，形成安全和谐的生产新局面。

通过构建隐患排查和治理常效机制，隐患排查工作效果有了显著提升。以闭环管理为抓手，实现了安全生产事故隐患排查和治理工作“制度化、规范化、常态化、科学化、自觉化”，增强员工安全风险的辨识能力和防控意识，有效控制人身、电网和设备事故，保障公司实现安全目标。

健全了隐患排查和治理闭环管理机制。该公司将各类安全检查、事故专题分析会、开展的安全活动与隐患排查结合起来，拓宽了隐患发现的渠道，健全了隐患排查闭环管理机制；由专门部门引导，通过集中评估、现场评估和专项评估的方式进行隐患确认，健全隐患评估机制；通过挂牌督办、推送电子预警窗口、发放隐患预警通知书、制订隐患预警方案等，健全隐患预警机制；将事故隐患与规划、大修、技改、检修等工作相结合，健全事故治理机制；定期组织周、月、季通报，将隐患排查治理工作与各部门、单位的绩效挂钩，健全隐患考核机制。

2010～2013年变电、输电、配电设备事件对比表

设备事件得到有效控制。该公司为排查出的隐患开辟“绿色通道”，将治理隐患所需资金统一纳入投资计划和综合计划，并结合电网规划和年度电网建设、技改、大修、专项活动、检修维护等，做到责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。由于积极排查、有效控制，输、变、配设备事件数量逐年减少，确保了设备可靠供电。

建立了完整的工作流程资料档案和典型案例库。吉安公司记录了隐患“排查（发现）-评估-报告-预警-治理（控制）-验收-销号”的每个过程，涉及内容有事故隐患整治前后对比图片、评估记录、预控措施、会议纪要、隐患预警牌、隐患整改通知书、治理具体施工方案、应急处置预案、隐患整治验收单、相关文件资料（如涉及到政府的有抄送单、请求函件、隐患复函等）和该隐患的相关报道等，是能“留下痕迹”的重要资料，同时不断提取各专业和类型具有代表性的工作案例，建立典型案例库，通过典型案例库进一步指导工作推进。