新常态下政协委员履职能力现代化的思考

杨金平，杨小航(湖北师范学院 湖北省人民政协理论研究中心, 湖北 黄石　435002)

新常态下政协委员履职能力现代化的思考

杨金平，杨小航(湖北师范学院 湖北省人民政协理论研究中心, 湖北 黄石435002)

摘要〔〕当前，我国已进入全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的历史新阶段，新的时代背景对政协委员履职能力有了新的要求，增强政协委员履职能力现代化是进一步做好政协工作的基础和前提，是政协工作的关键抓手。我们必须分析研究政协委员在工作中存在的问题，分析其原因，从理念、能力和方法等方面有针对性地改进工作，使政协委员的履职能力与当代经济社会发展相适应、与推进社会主义协商民主的发展的步伐相统一、与发展社会主义民主政治的要求相协调。

关键词〔〕政协委员；履职能力；现代化

中图分类号〔〕D628〔

文献标识码〕A〔

文章编号〕1009- 4733(2015)06- 0088- 03

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2015.06.022

[收稿日期]2015—07—16

[作者简介]杨金平，男，湖北师范学院马克思主义学院副教授，湖北省人民政协理论研究中心研究员。

随着社会转型加速，国家体制外的多种社会新生力量崛起，社会和个人的自主空间不断扩大，社会阶层和利益主体出现多元分化，这使得社会结构日益复杂，而政府则由全能政府向有限政府转变，这使得执政党执政的社会基础面貌和构成也发生了改变。在这种社会格局下，人民政协在国家治理中的核心价值便日益凸显。政协委员是人民政协的主体，政协委员能否发挥应有的作用就决定了人民政协的作用能否得到发挥，所以发挥和提升人民政协在国家治理体系中的作用，潜力在委员、实力在委员、活力也在委员。当前，我国已进入全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的历史新阶段，新的时代背景对政协委员履职能力有了新的要求，要求政协委员履职能力在原有的基础之上进行提升并走向现代化，使其符合现代经济社会发展的要求。推动政协委员履职能力现代化也是使人民政协职能有效发挥、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容和必然要求，是适应政协履职新形势、新任务的现实需要。

一、政协委员履职方面存在的问题及其原因

(一)政协委员履职方面还存在的问题

1．履职理念存在偏差现象

从现实工作来看，还有部分政协委员在身份认知方面存在误区，存在将委员身份只当作荣誉，责任意识淡薄，束手束脚、履职动力不足等问题，也有将政协委员身份作为为本人、本部门、本集团争利益的手段，为人民服务理念不强。我们调查发现有部分政协委员从未写过提案或真正实质性参与政协工作很少。有报道，2014年山西省政协10名政协委员履职不力被通报，2015年山东省两会上有40件政协委员提案涉嫌抄袭，提案者被山东省政协约谈。更严重的时常有将政协委员身份作为违法乱纪、侵害人民利益的挡箭牌的恶性事件见诸报端，影响极其恶劣。不提提案、抄袭提案、不履职或履职不力、为小部分人谋利益等往往不是能力问题，而是态度和理念问题，没有把履职尽责当大事，这充分说明还有部分政协委员在履职的理念上存在问题。

2．收集社情民意能力不足

我们调查发现，存在部分政协委员在收集社情民意的方式方法方面缺乏创新，不能与群众打成一片，提出的议案不能反映群众的意见和要求。有的委员写不出高质量的提案，有的委员虽交了提案，但要么是应付性的，要么是为自己所在利益群体呼喊，没有从真正关心群众的生产生活等方面去思考。在对基层政协部分负责人的咨询中我们得知，有的人民政协收到真正接地气、赢民心的百姓提案严重不足，这充分说明有些政协委员收集社情民意能力不足。

杨小航，男，湖北师范学院湖北省人民政协理论研究中心调研员。

3．相关履职技术掌握不够

随着互联网时代的来临，互联网等新媒体的使用范围越来越广、使用面越来越宽，互联网已经成为群众表达意见的重要平台，在反映群众意见中的作用越来越大。而现如今，许多政协委员利用新媒体平台搜集群众意见的能力比较薄弱，这导致了许多群众在网络上发表的有建设性的的意见和看法不能通过政协委员传达出去。除此之外，有些政协委员在调查研究方面的能力不足，在搜集了社情民意之后不能对搜集的信息进行处理，不能透过问题的表象看到问题的本质，这也是政协委员履职技术不够的一种表现。

4. 投入政协工作的精力不足

政协委员大多数是在各自的领域里面有着优异表现的精英，他们在自己的工作岗位上发挥着突出的核心作用，在本职工作中不可避免地承担着较大的责任，而他们所在的工作单位也不会因其是政协委员而减少其工作量，政协委员本身也没有经济待遇，这使得政协委员们投入本职工作的精力较大，而投入到政协工作的精力较少，导致其不能很好地履行职责。

(二)政协委员履职方面存在问题的原因分析

1.政协实际地位与权力不够

相关文件确定了人民政协的三大职能，也认可了政协作为“四大家”之一，但政协的实际地位和权力还远远不够，政协在实际运行时普遍存在权威不够、效率不高问题，许多地方对政协的作用不是十分重视，政协会议上提出的意见和建议有时往往没有被采纳，有的提案没得到落实，或落实不好，这导致有的委员存在悲观情绪，认为写不写提案一个样，认为自己的言辞没人听，这在一定程度上也影响了委员的积极性。

2.政协委员履职认识存在偏差

许多政协委员对自身和履职的认识存在误区，将政协委员的身份当作是一种荣誉而没有当作一种工作和责任，认为只要定期参加政协会议就是履行了政协委员的职能。但是政协委员实际上是承担着重大的责任和义务的，需要与群众打成一片，认真听取和反馈群众的意见，在政治协商、民主监督、参政议政的过程中提出合理的提案，更需要将饱满的热情投入到政协工作当中去。

3.相关监督与要求不足

各地人民政协为促进委员们更好地发挥作用，出台了一些规定和要求，但由于现有政协委员普遍精英化，政协委员又没有固定的法律赋予的经济待遇，政协委员履职情况考核评价机构及其权力不完善等等原因，导致对政协委员履职监督和要求刚性不足，力量有限，相关规定要么过于原则性，要么只有条文不能兑现，对于履职行为、履职水准、道德作风等没有实质性监督和要求，也缺乏日常监督机制和监督机构。

4.政协委员学习新技术掌握新方法不够

很大一部分的政协委员表示，在网络等新媒体迅速发展的今天，他们在计算机、互联网等新技术和新方法的运用等方面存在着很大欠缺。同时，他们也很少有机会进行相关知识的学习，政协机关也较少给他们提供学习的平台和机会。这使他们在利用新媒体收集社情民意方面存在很大的困难，也在一定程度上限制了他们职能的发挥。

5.履职外部压力较大

一般而言，政协委员对自己所处的工作领域情况比较熟悉，也更能够发现相关问题，但是政协委员在政协会议上提出各自领域的问题时也面临着较大的外部压力，如有的委员认为写提案怕影响领导政绩，怕得罪领导，怕打击报复；提出不好的看法会对自己今后的工作造成不利的影响。这些外部压力给政协委员履职带来了较大的阻碍，说明外在的工作生态也影响政协委员履职。

二、提高政协委员履职能力现代化的思考

(一)内修外督，提升政协委员履职理念现代化

当前，人民政协要真正发挥职能，就要求作为主体的政协委员有较强的责任意识、主动意识、服务意识、创新意识、学习意识，必须具备先进理念和观念。而好的理念与观念是发自内心的，这就要求政协委员加强内在修养。政协机关也要利用好当前的新形势，创造条件为委员们理念更新提供良好的环境和氛围，同时强化要求，督促政协委员快速更新理念。

1.利用新形势，加强思想教育和理论学习

党的十八大以来，中央力推反“四风”活动，行官正风清之道，各方面的形势都发生了很大的变化，勤廉务实作风处处彰显，反腐宝剑高高悬起，同时中央描绘了全面深化改革的宏伟蓝图，提出了全面建成小康社会的宏伟目标，明确了全面依法治国的重要理念， 逐步落实全面从严治党的各项举措，振奋人心，各级政协机关要充分利用大好形势，开展教育和学习，促进政协委员检查自己的工作思想和观念，强化思想教育，更新思想观念，让政协委员从内心深处树立真正为人民服务理念，为提升履职能力现代化注入高效催化剂。

2.优化环境和氛围，助力理念更新

为扭转部分政协委员履职理念方面存在的问题，优化各方面环境和氛围势在必行。首先必须改进和完善原有工作模式，增强政协在决策程序中的刚性和权威，让政协的实际权利与其“四大家”之一的地位相称，改变全社会对政协组织无权无力的错误认识，以此来优化政协委员履职的权威感和效能感，增强政协委员既愿意又能有效为群众服务的正面感受，增强工作的激情和履职的动力；其次要营造良好的社会氛围，让人民群众认识到政协委员在服务群众中的重要作用，使政协委员在社会上得到更多的认可和尊重，在深入群众时群众能给与积极配合和回应，形成良性互动，让政协委员感受到工作的高价值感和责任感，促进其更新履职理念；再次，提高政协委员相应的待遇和工作条件，提高他们工作的积极性。

3.加强要求和考核，力促观念转变

针对部分政协委员思想懈怠和履职能力不足等问题，政协组织应该根据相关条例，对政协委员提出具体的要求的同时加强考核政协委员履行职责的相关情况。对考核情况较差的委员，坚决予以通报批评，严重者给予相应处分，带来严重损害的追究法律责任。对考核优秀者进行表彰，给与适当奖励，还可以委以重任。通过考核可以督促委员们投入更多的精力到政协工作中来，使政协的作用得到更好的发挥，更重要的是考核能够有效促进观念的转变，提升履职能力现代化水平。

(二)加强培训，积累经验，提升反映社情民意能力

学习培训和实践经验积累是提升政协委员履职能力的有效手段。通过开展各类专项能力培训，并通过实践学习，让政协委员更熟练地掌握开展工作的能力、技巧和方法；专项培训学习既能掌握相关工作理论，同时能从专家学者那里学习到成熟和成型的工作经验，还能通过培训学习，促进政协委员之间的交流，结合本地实际和现状进行互相学习和探讨，取长补短，深化学习成果。经常性地学习交流培训，强化政协委员之间的工作关系和团队情节，能增强政协委员的所属群体感、力量感，有利于提升政协委员履职的荣耀感和责任感，对提升反映社情民意能力也具有帮助作用。通过培训和实践学习，提高他们理论水平，提升他们履职能力，让他们真正成为一个事事善观察、处处皆留心的学习型、知识型、专家型的政协委员，在后续的政协工作中树立政协委员“为民代言，为民办事”的良好形象。

(三)学习和利用新信息技术，提高履职技术现代化水平

当今的中国正处于信息高速发展时代，海量的信息、多样的意见在互联网等新媒体上的交流和传递越来越频繁，这些新媒体毫无疑问是政协委员收集社情民意的重要平台。身处信息时代的政协委员们利用互联网等新媒体收集社情民意的能力不足，履职技术与当代社会发展不相适应，这对他们履职能力的现代化形成了极大的制约。作为政协委员必须深刻认识到这一点，在履职之时要紧跟时代潮流，学习和掌握新技术、新方法，通过各种渠道增强自己在这方面的能力和水平。政协组织也要创造条件组织委员们学习新信息技术等相关技能，增强他们的信息技术水平，让他们能够更快更好收集社情民意和进行信息化工作，同时政协组织要利用信息技术搭建群众反映意见、表达愿望的平台，将群众和政协委员纳入信息平台中进行交流互动，也方便政协委员将线上和线下工作紧密结合起来，增强他们信息收集和处理能力，减轻他们不必要的奔波和劳累，适应信息社会的发展节奏。

[参考文献]

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[2]海宝明.政协委员不是待遇是责任[N].人民政协报,2015—05—20(4).

[3]张红力.应建立对政协委员履职的监督评价机制[EB/OL]. http://china.caixin.com2013-03-02/100496310.html.

[4]刘凤文.政协委员要在学习中提高自己的履职能力[N].贵州政协报,2013—04—18.

(责任编辑：胡乔)