品质农业：湖州现代农业发展的着力点＊

蔡颖萍，周 克，杨 超，吴 凡

（1．湖州师范学院 农村发展研究院，浙江 湖州313000；2．湖州师范学院 社会发展与管理学院，浙江 湖州313000）

品质农业是以农产品质量安全为核心，以环境友好、可持续发展为基础，以适度规模经营、标准化生产、产业化经营为手段，以体制创新、设施完善、新型经营主体培育、要素和科技保障为依托，以品牌创建、产品质量认证为标志，以优质、高效、生态、安全、科技、品牌为根本特征，经济、生态、社会效益三者有机统一的现代农业生产体系。湖州以品质农业为目标来推进现代农业的发展，是在现阶段资源与环境问题、食品安全问题以及国际贸易问题的背景下提出的，同时湖州具有发展品质农业的先天优势及有利条件，也做了许多具有现实意义的探索。

一、品质农业发展的背景及其理论基础

我国农业资源总量多，人均拥有量少，稀缺性日益增强，而且我国农业污染问题更为突出，不仅成为水体、土壤、大气污染的重要来源，而且关系到国家的生态安全。同时，随着我国经济的快速发展和城乡居民生活水平、生活质量的日益提高，人们对食品消费的品质要求不断提升。此外，农产品贸易壁垒也不利于我国农产品参与国际市场竞争。这些问题都要求现代农业的发展要越来越注重品质的提升。

（一）品质农业发展的背景

一是农业自然资源减少，环境污染问题严重。从我国目前农业、农村发展情况看，农业要想进一步发展，在越来越少的自然资源上难度会越来越大。我国的人口还在增加，消费需求也在不断提高，而耕地面积在逐步减少，淡水资源也非常紧缺。进入现代工业社会以后，人们在农业生产过程中越来越多地进行了各种人为干预，大量的物化科技产品进入了生产领域，引发了目前全球性的农业资源退化，农业生产环境也随之受到不同程度的污染［1］。现代农业发展对环境的影响主要表现在：大量化肥、农药、农膜的使用对水土及生物的影响；集约化的动物养殖对大气和水环境的影响；高度集约化耕种方式对生物多样性的破坏；大规模水利灌溉导致环境质量下降等［2］。因此按照科学发展观的要求来促进农业发展，就必须转变农业增长方式，要通过经营理念、经营手段等方面的现代化，改变传统的主要依靠外延扩张、增加资源投入来发展农业的道路。

二是消费需求水平提高，食品安全问题受关注随着人们生活水平的进一步提高，社会公众对农业及农产品的需求将日益多样化、优质化、多功能化，人们对食品消费的要求已经由过去最基本的“解决温饱问题”向“营养、卫生、安全”等方面的品质要求不断提升。农产品质量安全受到人们的普遍关注，已成为世界各国优先考虑并着重解决的重大问题。而我国的农产品安全还存在着诸多问题，如化肥、农药等残留污染严重，农产品生产、加工中滥加化学添加剂，导致食物中毒现象时有发生等［3］。因此提高农产品质量安全，对促进农业结构调整、增加农民收入和农业可持续发展具有重要意义。

三是国际贸易和能源安全的需要。就农产品贸易而言，许多发达国家，特别是西方国家凭借自己先进的技术和标准化管理制度，给国际贸易设置了所谓合理的“环境绿色”障碍。这样就容易产生一个问题：发达国家的农产品比较容易进入发展中国家的市场，而发展中国家的农产品却因难以达到发达国家的环保标准而往往被拒之于发达国家国门之外。因此，这种掌握在发达国家手中的国际环保标准是极不利于发展中国家开展农产品贸易［4］。随着全面小康社会建设步伐的加快，我国对能源生产和消费也提出了更高的要求。要依靠资源的综合开发利用，适时、适地发展能源农业，大力发展现代生物质能等新能源与可再生能源［5］。要抓住新农村建设的有利时机，扎实推进沼气工程、秸秆颗粒化以及生物质气化、炭化、液化和发电等生物质能源的开发利用。

（二）品质农业发展的理论基础

品质农业遵循了舒尔茨的改造传统农业理论，是传统农业向现代农业转变的一种状态，是现代农业更高级的发展阶段；同时，品质农业是多功能的农业，品质农业不仅具有农业基本的经济、保障功能，而且还具有生态保护、观光休闲、文化传承等多重目标和功能，品质农业更是可持续发展的农业。

一是改造传统农业理论。美国经济学家舒尔茨将传统农业归纳为：“完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的农业可以称之为传统农业。”传统农业主要特征包括：传统农业的生产单位是分散的农户或小规模的家庭农场，属于自然经济或半自然经济的性质，是劳动密集型农业发展模式，一般表现为明显的“二元经济”结构，其生产技术具有长期不变的特点。将传统农业改造成现代农业是社会发展的必然趋势，而现代农业是逐步走向商品化、市场化的农业，在市场经济框架下，广泛运用现代工业成果和科技、资本等现代生产要素，农业从业人员不断减少，农业劳动者具有较多的现代科技和经营管理知识，农业生产经营活动逐步专业化、集约化、规模化，农业劳动生产率得到大幅度提高［6］。

二是农业多功能性理论。农业多功能性是指农业功能多样化，即农业不仅具有基本的经济、保障功能，而且还具有生态保护、观光休闲、文化传承等多重目标和功能。有研究认为，所谓多功能是指现代农业除了具有生产食物等主要和传统经济功能外，还具有其他社会、环境、文化方面的非经济生产功能；而且农业功能定位是随经济社会发展而变化的，当前我国农业多功能定位应包括提供农产品、释放与吸收劳动力、增加农民收入、扩大市场份额以及维护生态环境等方面［7］。

三是农业可持续发展理论。联合国粮农组织（FAO）将可持续农业定义为：“可持续农业是采取某种方式，管理和保护自然资源基础，并调整技术和机构改革方向，以便确保获得和持续满足目前几代人和今后世世代代人对农产品的需求”［8］（P7－10）。联合国粮农组织还提出了农业和农村可持续发展的目标即粮食持续增产和安全目标，农村综合发展和脱贫致富目标，资源保护和环境良性循环目标，以及效率、条件和结构三个要求。

二、湖州发展品质农业的优势及有利条件

湖州地处长江三角洲经济圈的地理中心，自古以来就具有“鱼米之乡、丝绸之府”的称谓。湖州丰富的农业资源和现代农业的基础为湖州发展品质农业提供了先天的优势及有利条件。

（一）湖州发展品质农业的优势

一是生态优势。湖州东部为著名的杭嘉湖平原，河道密布，西部为山地丘陵，是黄浦江的源头，北面紧依太湖，全市森林覆盖率达50．9%，是太湖流域和长三角地区重要的生态涵养区。“五山一水四分田”的地貌特征，加上气候宜人，土地肥沃形成了丰富的资源禀赋。湖州具有2300多年历史，农耕文化发达，太湖娄港圩田、桑基鱼塘模式都是古代生态文化成就的典范，特别是桑基鱼塘被联合国教科文组织确定为我国唯一保留完整的传统生态农业模式。此外，丝绸文化、茶文化、湖笔文化、湿地文化、竹文化等也深刻展现了传统生态文化的精髓。

二是区位优势。随着长三角区域经济一体化进程加快和交通网络的日益完善，特别是高铁时代的到来，为湖州作为连接中东部之间的交汇城市和上海、杭州等地的后花园提供了便利，湖州的区位优势已经初步显现，发展空间十分巨大。

三是乡村发展优势。湖州的美丽乡村建设，理念始于安吉，成果遍布全市，有力地推动了农村经济快速发展、农村面貌显著变化、农民生活不断改善。湖州农村发展模式作为全国的典型样板，成为湖州最响亮的品牌。美丽乡村建设为品质农业发展提供了基础，品质农业也是美丽乡村建设的重要内容。

四是现代农业优势。近年来，湖州以农业“两区”（粮食生产功能区和现代农业园区）建设为载体，大力发展“精致、精品、精兵、精准、精良、精美”的“六精”农业，农业产业化水平不断提高，农产品品质明显改善，市场竞争能力显著增强。同时发展生态循环农业，提倡适度规模和生态绿色种养模式，促进资源循环利用。

（二）湖州发展品质农业的有利条件

一是产业发展布局基本形成，特色主导产业优势明显。湖州大力发展高效生态现代农业，积极培育蚕桑、笋竹、水产养殖等特色主导产业。2012年，特种水产、蔬菜、茶叶、水果、畜牧五大特色优势产业产值达到124．71亿元，年均增长6．5%，占农牧渔业总产值的67．6%。在“改造传统产业、发展新兴产业、提升特色产业”的思路下，着力调整农业产业结构，促进农业转型升级，培育形成了优质粮油、瓜果蔬菜、特种水产、生态笋竹、花卉茶叶等农业特色主导产业。与此同时，以产业发展为基础的休闲观光农业发展迅速。安吉、长兴成为全国休闲农业与乡村旅游示范县，全市建成市级休闲农业园区25个、省级11个。全市休闲农业与乡村旅游人数超过800万人，产值超8亿元。

二是农业经营主体培育加快，生产经营主体素质明显提升。全市市级以上农业龙头企业达到198家，其中省级24家、国家级5家；年销售1 000万元以上农业龙头企业达到519家，联结基地301．3万亩，带动农户184．8万户次；全市各类农民专业合作社达到1 398家，其中认定规范化农民专业合作社393家，市级示范性农民专业合作社达到160家，省级85家、国家级52家，已吸引4．5万农户加入，并带动农户22．5万户；全市种养规模大户（家庭农场）累计达15 000户，农产品营销大户累计达到8 000户，规模经营水平不断提高。同时积极鼓励大学毕业生、大学生村官、外出回乡青年等参与现代农业建设，创办农民学院，建立大学生创业基地20个，培训新型农民32 847名，农村实用人才队伍不断壮大。

三是农业科技创新能力逐步提高，服务能力增强。湖州紧紧抓住与浙大共建设社会主义新农村的契机，深化市校、院地科技合作，建成了5个创新中心和10个主导产业科技创新平台，建立了农业科技企业147家，农业企业科技研发中心72家，博士工作站2家，院士工作站1家，研发自主知识产权的农业新品种5个。全面落实农技推广责任制度，围绕十大主导产业，构建了1个高校专家团队、1个本地农技推广小组和若干个经营主体组成的“1＋1＋N”的农推联盟体系，已聘请102名省级专家，选配202名本地农技人员，902家经营主体加入联盟，实施重点农业科研项目86项，引进应用主导新品种126个，开发集成主推技术358项。农业公共服务能力增强，建成多个省级示范性农业公共服务中心和一般性农业公共服务中心。在发挥农业公共服务中心农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管“三位一体”功能的基础上，提供土地流转、农产品营销、政策咨询、金融服务等方面的服务，形成了“3＋x”的“一站式”职能配置和服务模式。

四是农产品质量明显提高。标准化基地建设、质量检测体系建设、“三品”认证管理全面推进。积极实施标准化示范项目，上百家生产经营主体通过“三品”认证，生产无公害农产品，绿色食品，有机农产品，并且培育了一大批农产品品牌，拥有多个省名牌产品，省名牌农产品，省著名商标等。

五是农业发展基础不断改善。加强土地综合治理，推进老鱼塘老桑园老茶园改造和标准农田提升；落实设施农业补贴政策，扩大钢架大棚、喷灌滴灌、温湿调控设施等应用，推广应用先进适用机械；加强农业服务设施建设，完善耕地地力和生态环境监测、病虫害测报、产品质量检测、产地贮藏保险等服务设施，投资建设的农产品加工实验中心、农产品质量安全检测中心、土肥测试中心、禽畜（水产）疫病防治实验室已通过国家验收。

六是农业政策措施不断完善。加强农业政策法律支持，是推动现代农业发展的保障性手段。湖州政府特别重视农业生产性、公共设施和服务性项目投入，积极引导和大力吸引民间资金、社会工商资本、金融信贷资金和外资等投资现代农业。在粮食生产、现代农业园区建设、新型主体培育、农业机械化推进、农产品质量安全监管、生态循环农业发展、农村集体“三资”管理和银企合作机制创新等方面出台了一系列政策举措。

三、湖州品质农业的提出及生动实践

2013年湖州政府根据对湖州农业发展的现状，提出了发展品质农业的战略，并在部分地区开展了富有成效的探索与实践。

（一）湖州品质农业的提出

湖州政府在湖州现代农业发展的基础上提出发展品质农业，其中，优质、高效、生态、安全、科技、品牌构成湖州品质农业的六大特征。（1）优质就是质量优良、特色鲜明。充分发挥湖州有山有水、物产资源丰富的优势，走差异化发展路子，发展特色精品农业，生产更多有区域特色的优质农产品，不断满足市场多层次需求。（2）高效就是效能提高、经济发展。利用湖州一二三产业融合发展起步早、基础好的优势，坚持优质与高产、生产与营销并举，不断提升投入产出水平，确保农业效益稳步提高和产业经济健康发展。（3）生态就是资源节约、环境友好。利用湖州生态环境良好的优势，推进适度规模的生态种养模式，提高农业资源综合利用水平，促进农业可持续发展；绿化美化农业生产环境，推进园田化建设，营造美丽乡村风景。（4）安全就是质量安全、生产平稳。严格市场准入制度，加强质量安全过程管理，从源头上确保农产品质量安全；加强动植物疫病防控和安全生产管理，确保生产稳定、产业发展。（5）科技就是技术先进、集成配套。紧紧依托市校合作平台，加快先进适用新品种、新技术、新模式示范推广和先进设施设备应用，创新和集成配套技术体系，不断提高农业科技贡献率。（6）品牌就是品牌创建、品牌营销。围绕特色优势主导产业发展，积极推进区域公共品牌和企业品牌创建；强化品牌营销，坚持传统营销方式与现代营销模式并重，努力提升农产品的市场占有率和附加值。

（二）湖州品质农业的生动实践

吴兴区国家现代农业示范区农业改革与建设试点。国家现代农业示范区农业改革与建设试点，是农业部、财政部为深化农业改革，有效破解发展难题，提升现代农业发展层次，发挥好先行先试先导作用而提出的。吴兴区试点围绕“发展生态高效种养业、农产品精深加工业、农业科研服务及农业休闲观光等农业三次产业；建设农业生产示范区、农产品精深加工区、农业科研服务区三个功能区块；重点培育优质粮油产业园、有机果蔬产业园、太湖水产产业园三个主导产业示范园”等具体工作，并着力在农业经营机制、土地流转机制、科技服务机制、融资保险机制、农村产权制度等五方面取得突破，目标是建成国内富有特色的都市型高效生态农业示范区。

安吉县环笔架山综合园建设。安吉县环笔架山10万亩都市休闲农业园项目，是省政府批准的2013年省重点建设项目，计划用7年时间将环笔架山区域建设成为集精品种植养殖、精美休闲旅游、精致生态文化于一体的产业汇聚区、现代农业区和休闲观光区，打造安吉县休闲农业与乡村旅游的新品牌。在综合园内建设优质粮食功能区、优质蚕桑功能区、安吉白茶功能区、特色水产功能区、生态畜禽功能区、绿色蔬菜功能区、高档花木及设施园艺功能区、农产品加工物流功能区。力争2020年，该区域实现农村经济总收入17．8亿元，农业生产总值4．9亿元，二三产业值6．9亿，农民人均纯收入39 165元。

南太湖毛脚蟹品牌营销。湖州太湖毛脚蟹，是湖州优势水产品之一，依托太湖丰富的水资源和周边独特的自然生态条件生长，品质优良，具有悠久的发展历史。湖州将对太湖沿岸的螃蟹统一以“湖州南太湖毛脚蟹”的品牌进行营销。结合滨湖生态高效农业产业带建设，通过完善生产基础设施，推广应用生态养殖技术，提高河蟹产业组织化程度，以及加强湖州太湖蟹宣传力度、采用多种营销手段等措施，进一步提升湖州河蟹产业发展水平，并带动二、三产业，弘扬湖州蟹文化。

［1］牟筱玲，贺警钟．现代农业思潮与农业生态环境保护［J］．农村生态环境，1997（2）．

［2］张少兵，王雅鹏．现代农业发展对环境的影响与我国的对策［J］．农业现代化研究，2008（2）．

［3］吕巧枝．我国农产品质量安全现状与发展对策［J］．中国食物与营养，2007（4）．

［4］罗丹，陈洁．绿色壁垒对我国农产品贸易的影响及对策［J］．农业经济问题，2000（4）．

［5］尹成杰．综合利用秸秆发展农村循环经济［J］．农机推广安全，2006（7）．

［6］陶武先．现代农业的基本特征与着力点［J］．中国农村经济，2004（3）．

［7］张红宇，赵革．新农村建设要充分释放农业的多重功能［J］．农村经济，2006（5）．

［8］冯海发．农业可持续发展的理论与实践［M］．北京：新华出版社，2006．