新形势下湖南基层广电的发展

吴一鹏 蒋峥嵘

(湖南省新闻出版广电局办公室，湖南长沙410003)

为落实湖南省委宣传部《关于组织开展宣传思想文化系统调研工作的通知》(湘宣电［2013］4号)文件精神，2014 年3、4 月份，湖南省广电局成立3个调研组分别到长沙市、娄底市、衡阳市和永州市进行了调研。调研组在每个市选择3个县(市)，采取座谈、访谈、查阅资料、实地察看等方式，了解基层广电面临的一些新形势、新问题，以及基层广电的困惑和期盼，分析基层广电存在的体制问题、管理问题、人员素质和经费问题，并提出基层广电管理和发展的应对策略。

一、基层广电面临的挑战

(一)社会转型期对舆论引导带来新的挑战

随着社会的不断发展，改革进入深水区、攻坚期和矛盾的多发期。十八大的顺利召开和新领导集体的产生，民众对政治民主、社会民生和多元文化等有更多的期许。发展所累积的矛盾和民众的强烈期许等因素相互交织，给基层广电视带来新的挑战。

目前，基层宣传工作面临几点困惑:一是媒体宣传的广度、深度和高度受限，二是媒体的舆论监督作用发挥有限，三是宣传作用的发挥与媒体制约作用的平衡存在问题，四是宣传任务加重、创收任务加重和工作人员不够存在矛盾。在当前的宣传工作中，成绩报道在新闻宣传中比例偏大;突发事件报道不及时、不精彩，报道受限;舆论监督报道比例少;收视观众老龄化，如何培养收视群体年轻化等问题需要认真思考;新闻管理严格，需要适当开放;传统媒体在资金、人员、规模等各方面都有待加强。可见，当前广大民众对民生改善的关注和对知情权、参与权的期许，与基层广电宣传管理模式、宣传引导的“力不从心”形成落差。

(二)全媒体时代技术革新对传统媒体的挑战

随着传播技术的不断革新，新媒体在内容价值、传播模式、传播效果和传播特点等方面的优势不断显现，另一方面传统媒体的弊端也不断凸显。新媒体的传播优势、精准性已经得到越来越多的投资者、广告主、营销机构的认同，对传统媒体的冲击日益严重。首先，新媒体是自由思想的平台，共享知识和深入交流等属性已经博得越来越多的受众喜爱。新媒体的受众不断增多，用户将有限的时间重新分配，将时间逐渐向新媒体转移，因此新媒体的出现不仅严重挤压了传统媒体的发展空间，而且给宣传思想工作带来很大的压力。其次，新媒体内容来源具有高价值、观点鲜明等特点，新媒体的价值逐渐获得企业主认可，广告主逐渐消减传统媒体的营销费用，将其投向新媒体。广告是基层传统媒体生存之基，随着新媒体营销价值的提高，继续分流传统媒体的广告收入，这将给传统媒体造成生存困境。

新媒体给传统媒体带来巨大冲击，基层广电在自制节目该如何迎合广告商和观众的口味、如何创收、如何带来更多的经济利益等方面存在着困惑。自媒体时代，突发事件增多，很多正面事件会被别有用心的人故意歪曲利用，这对基层宣传工作能力提出了新挑战。面对挑战，基层广电也提出了应对之策。浏阳广播电视台就以“全媒体”理念为指针加强舆论引导，重点办好浏阳新闻网，目前注册网友已经超过10万人，让网站成为全媒体汇聚平台和信息交换中心，媒体影响不断提升。长沙县广播电视台在开慧镇设立电子屏幕墙、网络手机信息和广播大喇叭，一方面把各种惠农政策送到广大百姓家中，另一方面传输更多的现代文化知识，潜移默化地影响和提升老百姓的文化素养。

二、基层广电面临的矛盾和困难

(一)改革需要进一步磨合

局台分设、行政管理和执法分开后，基层广电出现关系不和谐、管理不顺畅、工作有纠结的情况。文广新局、广播电视台、执法局(大队)这三个单位都是同一级别，人财物各自独立，都在当地党委、政府的管辖下，由此出现行政管理部门敢管却管不了，被管理部门被管却不服管。管理的不顺，使得工作推行的力度和效果大打折扣。公益性的“村村通”工程建设任务现在有的是台在实施，有的是局在实施，这样不利于全省广电系统一盘棋运作。

(二)发展大环境需进一步优化

一是基层当地党委、政府对广播影视乃至宣传思想工作重视不够，远没有像重视抓经济工作和抓项目建设一样有力度、有效果。大多县没有更多的钱投入广电事业，基层广电的创收能力也有限，靠自己造血发展十分艰难。

二是电信IPTV业务的冲击愈演愈烈。东安等地采取预存手机话费、装宽带免费送IPTV机顶盒的方式，实施赠送收看，挖走有线电视用户2000多户，新发展1000多户。这样的无序竞争，也是不正当竞争，严重违反《反不正当竞争法》的做法令广电管理部门十分头疼。广电网络是基层广电重要的收入来源，如被抢夺，将使广电发展更加陷入困境。

三是新媒体对传统广电媒体的冲击。因特网、微博、微信发展迅猛，控制和管理不易。电脑和手机上网十分容易，已成为人们的第一选择，而听广播看电视则是“九九(老人)、六一(儿童)、三八(留守妇女)”群体的主要选择。

(三)人才队伍建设亟待加强

基层广电人才队伍建设是个大问题，人员能力素质不适应新形势的发展要求，广电管理和广电采编、技术人才极其匮乏。改革后受身份影响，广电专业管理和技术人才不能调配到文广新局，出现不懂业务因而无法有效监管和服务的尴尬局面。人才队伍普遍存在“两难”。一是人才引进和留住难。受制于平台低、待遇低和编制的问题，优秀人才难以引进，即使招聘几个大学生，工作几年后又“孔雀东南飞”。如双牌广播电视台招聘10名大学生，不到2年走了6人;祁阳台甚至多年来招不到一个男播音员。其他市、县情形也十分相似。二是队伍培训和提升难。局、台和执法部门很少有计划地送训，也没有利用自身条件很好地开展培训，依赖于上级部门组织一些培训，总是杯水车薪。他们迫切希望省级广电管理部门多组织一些培训。

(四)经费投入明显不足

由于经费捉襟见肘，有的电视台还是90年代初的模拟设备。公益电影放映有的本级财政配套资金不能到位。发射台、差转台投入不足影响到人民群众收看效果。最典型的是永州市东安县的泽水岭电视差转台自1997年迁建以来，水源缺乏，电力、道路不畅，设备陈旧老化，导致转播质量差，覆盖效果不好，人民群众反响强烈。如切实解决好水电路和设备设施问题，需投入资金300万元，他们自筹150万，资金缺口很大。其他几个高山台站也必须提质改造，需要投入的资金不少。

三、基层广电的发展策略

(一)进一步优化顶层设计

体制、机制的改革如何上下配套，如何理顺关系、明确职责是顶层设计亟待解决的问题。顶层设计是“纲”，其他都是“目”，纲举才能目张。广电系统一直以块块管理为主，认为有系无统，无法形成合力。三网融合的新形势下，电信对广电的冲击可以预见。应该从全省广播电影电视层面进行规划和设计，出台一个全省广播电影电视发展的指导性政策，从政策上对新形势下的全省市、县一级广电管理和发展进行规范，这样有利于将全省市州的广电聚集于麾下，统一布局，促进健康、协调和快速发展。

(二)进一步加强政策扶持

全省(特别是老少边贫地区、高山台站)广电公共服务体系的建设，如农村广播“村村响”工程、广播电视宣传监听监看平台建设、农村公益电影放映、城市公益电影等，这些公益性事业建设和严把宣传导向项目要有实实在在的政策扶持。有的地方对广播电视的政策扶持是有力的，如增加电视台的编制，增加大型设备的资金投入。但也有的政府财政对广电几乎没有多少投入，如衡南县年拨款仅40万元，而工资支出就需350万元，缺口巨大。还有电影公司一批老放映员养老的问题，不出台政策解决好这一人民公社时代留下的遗留问题，将影响广电系统的稳定。

(三)高度重视人才引进和培养

人才永远是第一位的，人力资源永远是第一资源。针对目前基层广电系统人才匮乏，人才结构单一，专业和复合性人才十分缺乏的情况，建立一支高素质的专业人才队伍是当务之急，这是基层广电的强烈呼声。人才队伍建设无非是引进和培养两条途径。引进要有刚性的政策才能引得进，又要有栓心留人的待遇和环境;培养要长期坚持岗位培养和学习培训，定期组织请进来、送出去等培训方式，切实提升队伍的能力素质，夯实广电发展后劲。

(四)进一步加大经费投入

基层广电普遍感到经费投入不足，不管是市级还是县级广电。如双牌县广播电视台全年广告收入才10万元，连承担差额编和自收自支编23人的基本工资都十分困难。投入不足是制约广电公益事业发展的重要原因。随着广电事业规模的壮大和社会对广电工作要求的提高，广电事业与其他事业一样，面临较大的资金压力。因此，当地党委政府一方面要进一步加大对广电公益事业的投入力度，确保宣传质量和宣传效果;另一方面，要根据广电事业的特殊性和发展规律，对广电产业发展给予政策倾斜，如税收返还政策的落实(文化体制改革有明文规定)，鼓励广电产业发展，增强广电事业发展的自我造血功能。(方山、张德泽对此文亦有贡献)