莫让“集体决策”成腐败外衣

□裘立华

莫让“集体决策”成腐败外衣

□裘立华

“集体决策”是推动党委政府推进工作的一种常见方式，但是，从近年来的腐败案中发现，一些单位和“一把手”恰恰利用这种方式的制度漏洞，挂“集体决策”的“羊头”，卖“腐败”的“狗肉”。

绍兴市发改委原副调研员裘纪言因滥用职权罪、受贿罪被判刑7年6个月。此案中裘纪言帮助企业违规获得财政补助资金725万元，造成国家巨大经济损失。

案件审理发现，为掩盖腐败事实，裘纪言借着“集体决策”、层层审批做掩护，徇私舞弊滥用职权，利用自己的职务和权力“引导”“左右”局面，实质上起到了关键作用，帮助企业拿到巨额补助。

从以往查获的案件来看，不少腐败就是打着“集体决策”的幌子。如杭州市原副市长许迈永就是此中高手，在一些国有房地产企业改制过程中，他先让国有资本保持少量股份，企业遇到问题时，立即召开领导班子会议，“集体决策”，帮助请托人完成利益输送。

集体决策这一好的制度，之所以能够被一些腐败分子所利用，是由于有的腐败分子善于投机钻营，拉山头，搞团团伙伙。对于所决策的事项，事先就私下对“自己人”暗通款曲，打招呼、“咬耳朵”，做足了“功课”，形成了默契。

“集体决策”掩盖下的腐败，具有极强的隐蔽性，牵涉面广，涉及人员多，查处起来难度比较大。

防范“集体决策”掩盖下的腐败，首先就是要依法行政。因为需要“集体决策”的，往往是面临各种难题，需要各方协调，共同突破。坚持依法行政，坚持民主决策、科学决策，就可以减少“集体决策”这一人治色彩较浓的手段，防止腐败发生。

防范“集体决策”掩盖下的腐败，一定要加大对“一把手”权力的监督。梳理“集体决策”式的腐败，提出这一建议的，往往是“一把手”，即使不是“一把手”提出，最后拍板的往往也是“一把手”。因此，需要对“集体决策”这一过程全程监管。现行的方式，“集体决策”往往有会议纪要，但从现实来看，仅文字存档已经不够，很容易被做手脚，可以探索音视频资料留档，留下最直接的证据。

防范“集体决策”掩盖下的腐败，派驻的纪检干部一定要发挥监管作用，抓好主业，对“集体决策”提出的缘由、过程、结果全程进行监督，防止腐败的发生。

（摘自《瞭望新闻周刊》)