河南省产学研协同创新平台体系建设研究

夏红云

(周口师范学院 经济与管理学院，河南 周口 466000)

河南省产学研协同创新平台体系建设研究

夏红云

(周口师范学院 经济与管理学院，河南 周口 466000)

产学研协同创新平台体系是经济新常态下加快经济转型升级的重要途径。在“中原经济区建设”的战略背景下，河南省产学研协同创新平台体系建设还存在规划相对滞后，体制机制有待完善、考核评价指标体系不健全等问题。为积极适应经济新常态下经济转型升级的战略需求，应加强协同创新基础条件平台建设同产学研合作相对接,实现平台运作的良性循环与持续发展。

河南省；经济新常态；产学研协同创新

产学研协同创新是加强技术创新、实现我国经济增长方式从粗放型向集约型转变的一个重要方式，在区域的创新环境中发挥着至关重要的作用。因此，在经济新常态背景下提出建设产学研协同创新平台体系具有极其重要的战略意义。在经济新常态下，河南省传统优势正在消失，新一轮科技革命和产业变革正在兴起，新业态新模式迅猛发展，河南作为后发地区，如何有效提升经济的创新力和生产力，推进科技、教育、经济的深度融合，实现后发赶超，是当前加快建设自主创新体系和创新型河南亟待解决的现实问题。2006—2015年，河南省省委省政府相继出台了一系列文件，把产学研协同创新平台体系建设摆在重要战略地位。在“中原经济区”建设上升为国家战略的背景下，只有从新的视角出发，立足河南省情和区域创新驱动发展战略，重新审视和规划河南省产学研协同创新平台体系建设，才能及时适应新常态，提升河南省经济的创新力和生产力，推进科技、教育、经济的紧密结合。

一、经济新常态下河南省产学研协同创新平台体系建设的必要性

(一)基于国家战略意义的产学研协同创新平台体系建设的必要性

实践证明，产学研协同创新平台体系是经济新常态下加快经济转型升级、快速提升我国经济创新能力的重要途径。胡锦涛总书记在清华大学百年校庆的重要讲话中第一次从国家战略高度出发将产学研协同创新作为国家创新体系建设的重要内容，意义十分重大。当前我国经济呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，经济新常态更加依靠改革创新释放创造动力。不断整合创新资源，以公平性和可持续性为导向有效引导外部需求，激发经济发展的内生创新动力和活力，实现二者之间的平衡，积极创造有利于产学研紧密结合的政策环境和社会氛围，已成为我国加快转变经济发展方式、全面建设创新型国家、自主应对国际竞争挑战的决定性举措。

(二)基于区域战略意义的产学研协同创新平台体系建设的必要性

在经济新常态背景下，河南省面临着粗放型发展模式不可持续、低层次竞争模式难以为继的现实问题。河南省协同创新平台体系建设起步较晚，与国内发达地区相比，协同创新平台建设在机制创新、成果转化等方面都存在一些问题，这些问题严重阻碍了河南省经济转型升级的进程。《河南省中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》《河南省自主创新体系建设和发展规划(2009—2020)》明确提出，河南省必须着眼于经济社会发展大局，促进创新要素与创新资源的整合，把产学研协同创新平台体系建设摆在重要战略地位，打破现行体制机制的壁垒，实现创新主体间深度合作，以成果转化为重点加速促进科技与经济的紧密结合。

二、河南省产学研协同创新平台体系建设存在的问题与制约因素

(一)经济新常态下河南省产学研协同创新平台体系建设存在的问题

2006年以来,河南省启动了产学研合作对接活动、产学研一体化发展活动及自主创新体系建设，截至2014年底，河南省已经建成一批高校基础研发平台、企业技术研发平台、成果转化示范基地及产业集聚区产学研共建工程研发创新平台，形成了具有特色的创新平台网络，为建设创新型河南奠定了坚实的基础。[1]然而河南省产学研协同创新平台体系建设也存在一些问题，严重阻碍了河南省产业转型升级。

1．平台体系规划相对滞后

河南省依托高校建设了一系列产学研协同创新平台。其中，有国家重点实验室1个、培育基地3个，国家工程实验室4个，省部级重点实验室63个，国家工程(技术)研究中心两个，省部级工程研究中心24个，建设有河南省国家大学科技园，[2]而高校、企业、科研机构间的高层次合作，如共建研发平台、产业公共服务平台还比较少，且三者没有建立起长期稳定的合作关系。对于依托高校院所的应用基础研发平台、成果转化和试验基地、创新服务平台的布局没有明确的规划，比例不协调，企业在产学研合作中的创新主体地位难以确立，创新平台的整体协同效应偏低。

2．平台体系运行的体制机制有待完善和创新

产学研协同创新政策环境有待完善，缺乏有效的产学研结合的利益共享和成果转化机制保障。依托行业龙头企业的平台，往往因企业以效益最大化为目标，平台的资源、信息共享功能不能得到充分发挥；依托高校、科研机构建设的研发平台，拥有丰富的科技资源，由于存在产学研合作形式化和短期化的现象，有时甚至脱离企业实际创新需求搞科研，所以科技资源优势不能完全转化为服务区域经济发展的优势，导致科技与经济结合不紧密。

3．考核评价指标体系不完善

目前河南省创新平台评价制度及其相关的机制体制改革滞后，致使大部分协同创新中心在技术对接、科研成果孵化等方面的运行效果并不理想。对于产学研协同创新平台评价指标体系，河南省还没有根据自身的特点，按照以创新质量和贡献为导向、社会效益与经济效益相结合、内部评价与外部评价相结合、统一标准与分类评价的原则制定，往往是参照同行业相关评价指标体系，因此，难以及时准确把握平台建设的真实水平和创新能力。

(二)经济新常态下河南省产学研协同创新平台体系建设的制约因素

1.法律法规等政策体系不完善

产学研协同创新平台的运行效率与制度环境密切相关，完善的法律法规是产学研协同创新平台体系有效运转的关键，河南省在推动产学研协同创新的政策体系方面仍存在宏观政策较多、可操作性政策较少的现象。政策之间的互补性整合性不足，没有形成产学研协同的政策推动力。法律法规政策措施在投融资、知识产权保护、技术转让等方面与国内发达地区如北京、上海等相比还不够完善，直接影响产学研结合的深入开展，产业发展空间受到严重影响。

2.多元化市场化的投融资机制没有形成

目前河南省产学研合作投入经费来源单一，过度依靠政府投入，且投入严重不足，总体上存在“量少面广”的问题。以2012年为例，河南省共投入R&D经费310.8亿元，R&D经费投入强度为 1.05%，低于全国平均水平，在全国31个省(直辖市)中排名第20位。[3]目前河南省尚没有设立用于产学研合作的专项资金，尤其是产学研合作缺乏风险资金保障，严重制约了一些高新技术研发项目的推进。由政府、风险投资机构、企业、金融机构和民营资本等共同构成的多元化投资体系还未建立起来，没有形成政府主导资金引导的多元化市场化的投融资机制和模式。

3.产学研协同创新平台体系的管理体制和机制不完善

以企业为主体的创新体系还处于完善阶段，企业、大学、科研机构协同创新的内部治理机制建设不完善，创新平台体系的平台载体之间协调机制建设还处在发展阶段。企业、高校及科研院所之间缺乏良好的互动融合机制，科研、成果推广和应用三者之间缺乏横向的和纵向的融合和协作，[4]在管理体制和运行机制上条块分割，各自为政，难以形成整体优势。

三、经济新常态下推进河南省产学研协同创新平台体系建设的思路与对策

(一)推进河南省产学研协同创新平台体系建设的思路

第一，加强平台体系建设的科学规划，突出企业的创新主体地位，明确平台体系建设的阶段性目标任务、长期目标任务及实施步骤，合理规划平台布局和比例，形成各创新主体相互依赖、互助共享的整体协同效应，使之成为加速科技、产业、经济紧密结合的重要载体和支撑力量。

第二，经济新常态下围绕河南省社会经济发展战略需求及企业发展需求，改革完善平台体系运行体制机制，增强平台创新活力和服务能力。分析产业特点，科学、合理构建面向不同产业的创新平台，建立围绕支柱产业的科技研发平台、战略性新兴产业培育平台、社会民生和创新创业的研发创新与服务平台，着力于各创新平台之间的互补和有机结合，为提升河南省经济的创新力和生产力，促进河南经济转型升级提供有力支撑。

(二)推进河南省产学研协同创新平台体系建设的对策

第一，完善法律法规，进一步明确政府职能，将工作重心转移到创新环境的营造中去。通过政府的力量把基础研究与应用研究和区域未来发展联系起来，有效解决产学研协同创新过程中遇到的困难，促进企业、高校、科研机构之间更多的成功合作。通过财税、融资和促进人员流动等政策，[5]有力推动产学研协同创新平台体系的发展和完善。

第二，通过行业协会、行业会议、政府组织的产学研活动等，密切企业间及企业与高等院校、科研院所间的联系，[6]通过紧密持续的产学研协同创新活动，在关键技术上取得突破。加快科技创新中介服务机构的发展，充分发挥中介服务机构在各类创新主体和创新活动中的催化剂作用，为企业提供技术供给和需求的信息流，并利用信息的流动促进创新知识转化和转移，加速科技成果向市场转化。

第三，通过建设新型金融服务组织，拓展高新技术产业多元化融资体系，完善企业融资服务体系。充分发挥政府资金的支持、引导作用，积极鼓励引入国外资本、民间资本等社会各界力量参与协同创新项目，探索多元化的投融资机制，完善风险投资机制。

第四，基于平台的信息共享性、资源整合和服务功能特征，建立产学研协同创新平台考核评价体系，确保产学研协同创新平台的高效运行。根据协作主体在功能与资源上协同与整合的过程，本文认为，考核评价体系应包括以下几个指标维度:一是能够反映创新主体的行动协同性指标维度；二是能够衡量协同创新水平的发展能力指标维度；三是能够衡量协同创新绩效的综合效益指标维度；四是能够反映协同创新环境状况指标维度。根据不同类型平台的特征，在上述四个指标维度中可加入差异化指标，如科研服务平台增加知识产权保护水平测度和成果推介对接效果测度。

[1]2014年河南省国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2015-03-03).http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/03/03/010532048.shtml.

[2]马骥.河南省促进协同创新政策问题研究[D].郑州：郑州大学，2013.

[3]国家统计局.中国统计年鉴—2013[M].北京：中国统计出版社，2013.

[4]焦科研，卢方元.河南省产学研协同创新现状分析[J].河南财政税务高等专科学校学报，2015(2):46-48.

[5]付一凡.河南省产业集聚区产学研协同创新能力机制的实证研究[J].经济研究导刊，2015(18):47-48.

[6]孙丽琴.协同创新视角下河南高校科技创新能力研究[J].贵州师范学院学报，2013(6):77-79.

Abstract:Collaborative innovation platform system of production-learning-research is an important way to accelerate the economic transformation and upgrading under the new economic normal. Under the strategic background of central plain economic zone construction, in construction of production-learning-research collaborative innovation platform system of Henan province there still exist the following problems, planning is lagging behind, the mechanism needs to be improved, assessment and evaluation index system is not perfect and so on. In order to actively adapt to the strategic demands of the transformation and upgrading of the economy under the new economic normal, the construction of basic conditions of collaborative innovation platform should be strengthened to dock with production-learning-research cooperation to achieve the virtuous circle and sustainable development of platform operation.

Key words:Henan province; new economic normal; production-learning-research collaborative innovation

On Construction of Production-Learning-Research Collaborative Innovation Platform System of Henan Province

XIA Hongyun

(CollegeofEconomicsandManagement,ZhoukouNormalUniversity,Zhoukou466000，China)

2015-09-21

2015年度河南省政府决策研究招标课题(2015B070)，2014年河南省科技厅软科学研究项目(142400411219)

夏红云(1972-)，女，河南周口人，周口师范学院经济与管理学院副院长，副教授，管理学硕士，研究方向为管理规划与决策、区域创新管理。

F124.361

A

1674-3318(2015)04-0019-03