加强社会养老机构消防安全管理的思考

敖铭翰（黑龙江省公安消防总队，哈尔滨 151000）

加强社会养老机构消防安全管理的思考

敖铭翰
（黑龙江省公安消防总队，哈尔滨 151000）

本文通过对当前社会养老机构存在的消防安全突出问题进行分析，深入探索全面加强社会养老机构消防安全管理的对策，提出了紧紧依靠政府推动、建立部门协作机制、加强消防监督管理、深化消防宣传培训等一系列行之有效的方法，以解决社会养老机构存在的消防安全管理问题。

社会养老机构；消防安全；思考

按照人口老龄化国际通行标准，一个国家的60周岁以上的老龄人口占该国总人口的比重超过10%，即可视为进入老龄化社会。按照这一标准，根据国家有关部门公布的数据显示，早在1999年我国就已进入了老龄化社会，并且老龄人口比重越来越大。随着养老压力的增加，各式各样的社会养老机构不断出现，虽然在一定程度上缓解了社会养老压力，但同时却给消防安全管理带来了很大压力。2015年5月25日，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生火灾，火灾造成38人死亡，2人重伤，4人轻伤，这起火灾事故给我们敲响了警钟。受经济社会发展不平衡等客观条件影响，类似鲁山县康乐园老年公寓这样消防安全条件不达标的社会养老机构仍有很多，稍有不慎，类似灾难极有可能再次发生，加强社会养老机构消防安全管理工作已刻不容缓。

1　当前社会养老机构消防安全存在的突出问题

1.1准入门槛低

按照国家有关法律、法规要求，私人如开办养老机构需依法取得民政部门出具的《社会福利机构设置批准证书》，并向民政部门申请民办非企业单位登记后才可以正式营业。消防安全是办理《社会福利机构设置批准证书》的一项重要的前置条件。国家为鼓励扶持民办养老机构还出台了很多扶持措施，比如给予床位补贴和一次性建筑补贴。但在实际中，一些养老院业主为了图省事，有些甚至是明知不合格但为了投入经营，根本不去办理相关手续，加之有社会需求，等到监管部门发现时，养老院已既成事实。由于缺少前期把关，导致很多不合格、无手续的社会养老机构投入运营，加之养老机构的特殊性，存在老人难以妥善安置等客观因素，导致取缔困难。

1.2建筑结构形式不达标

在二、三线城市，县城和农村，很多私人开展的养老机构采用自家房屋作为老人居住场所，有些是在单元式居民住宅楼中，有些是平房，大多达不到《建筑设计防火规范》要求。突出表现为以下三个方面：一是建筑耐火等级不足，有些甚至是使用彩钢板房搭建的临时建筑，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓就是典型的案例，这种彩钢板房起火5min左右就能造成坍塌，十分危险。二是安全出口数量不足，一些平房大多只有一个安全出口，一些设置在单元式住宅楼中的养老院也仅有一个安全出口，同时与居民建筑共用一部疏散楼梯，一旦出现紧急情况老年人很难得到快速有效的疏散。三是缺少必要的防火分隔，一些养老院的厨房、锅炉房等设有用火设施的房间与老年人居住的房间没有防火分隔，一旦起火，势必造成火势快速蔓延至整栋建筑。

1.3建筑消防设施不完善

按照2006年版本的《建筑设计防火规范》，老人居住场所需设置火灾自动报警系统等建筑消防设施，2015年新修订实施的《建筑设计防火规范》对老年人居住场所的建筑消防设施设置要求更加严格，但在实际的消防监督检查工作中我们发现，绝大多数私营养老机构未按要求设置火灾自动报警系统，缺少室外消火栓系统，一些应设置室内消火栓系统和自动喷水灭火系统的养老机构也没有按要求设置，尤其是一些经济不发达县城、农村的养老院连基本的灭火器、应急照明灯具等消防设施、器材都没有配备，一旦发生火情，势必导致难以及时发现、难以有效扑救初起火灾，极易造成人员伤亡事故。

1.4消防安全管理不严格

一部分社会养老机构从业人员消防安全意识淡薄，有些为减少运营成本，没有按要求配备足够的护理人员，在检查过程中我们也发现了很多“夫妻店”，直接导致了自身消防安全管理不严格。突出表现为以下三个方面：一是消防巡查流于形式，没有安排专门人员开展消防巡查、检查，一些小的养老机构甚至没有相关巡查、检查工作记录。二是用火、用电管理不严格，一些养老机构用火、用电比较随意，平时对用火、用电设施又疏于维护保养，易产生安全隐患。三是应急演练不到位，一些场所平时演练走过场，摆样子，对负责疏散引导的人员不明确，特别是对于一些患有疾病行动不便的老人，有些养老院由于平时对老人清洗照顾不到位，导致房间会产生一些难闻的气味，为了不影响养老院的形象，就把这些老人集中在顶层或单独的建筑之中，一旦产生火情，这些老人难以疏散逃生。

2　对策和建议

2.1紧紧依靠政府推动

近年来，各级、各地消防部门均认识到了养老机构消防安全问题突出，并且有针对性地部署了相关的消防安全专项治理，但在一些地方收效不大，有些仅是解决了一些表面问题，对根本性的问题触及不大。消防部门就像“医生”，但医生不光能开药方，也得能治病，往往在一些地方“药方”开得很好，问题都明确提出了，可是“病症”却没有得到彻底的根治。究其原因，就是脱离了政府的统一领导，仅靠消防部门一家单打独斗注定不会成功。各级消防部门必须将本地养老机构存在的问题摸排清楚，向政府进行专题报告，取得政府的重视与支持，由政府来主导社会养老机构消防安全专项整治工作，推动整治工作落实到位。

2.2建立部门协作机制

民政作为社会养老机构的行业主管部门，在整治养老机构消防安全隐患工作中有着其他部门无法替代的作用，必须调动民政部门的工作积极性，由民政部门牵头，在政府的统一领导下，成立由公安、安监、环保、质监、食品药品监管、工商、消防等相关部门参加的综合整治领导小组，通过定期召开工作联席会议，开展联合检查，多管齐下，整治养老院存在的突出问题。

2.3加强消防监督管理

消防部门和公安派出所作为消防监管部门，必须加大对社会养老机构的监督检查力度，找准、找全辖区每所社会养老机构存在的火灾隐患和消防违法行为，为政府当好参谋，对于发现的问题要进行分类，对于有整改可行性的社会养老机构要积极提供技术支持，提出合理化建议，指导帮助养老机构尽快消除消防安全隐患。对于先天条件受限，根本无法整改合格的养老机构，必须拿出意见，报请政府及民政部门采取措施妥善安置老人，并依法予以取缔。

2.4深化消防宣传培训

要开展有针对性的消防安全培训，分三类人员进行不同的培训，一是针对各级政府主管领导和民政部门相关人员要开展培训，讲解国家有关民办养老机构的消防管理法律、法规，切实提高对养老机构消防安全的重视程度。二是针对养老机构的负责人、管理人及员工进行消防安全培训，使之掌握自身消防工作职责，切实开展消防安全管理工作，提高自身消防工作能力和水平。三是针对社会养老机构的老年人及其家属进行培训，使之掌握基本的逃生自救常识，引导其选择消防安全达标的养老机构居住，从而减少火灾事故带来的危害。

3　结语

加强社会养老机构消防安全管理是当前新形势下的客观要求，是人民群众的迫切期待，各级公安机关消防机构必须高度重视起来，以对人民群众生命财产高度负责的态度，全面加强社会养老机构消防安全专项整治，推动社会养老机构履行消防安全主体责任，不断加强自身消防安全管理，确保单位消防安全，为老年人安享晚年创造良好的消防安全环境。

［1］ 张华锋.加强和改进养老机构消防安全工作的若干思考［J］.新安全东方消防，2013，（02）：48-49.

［2］ 杨丽.养老机构消防安全管理对策探讨［J］.武警学院学报，2012，（06）：90-91.

［3］ 朱婷.我国民办养老机构可持续发展研究［D］.南京：南京师范大学，2011.

Thinking about Strengthening the Management of the Fire Safety of the Social Pension Institutions

AO Ming-han
（Heilongjiang provincial public security fire brigade，Harbin 151000，China）

Based on the analysis ofthe current social pension institutions are the outstanding issues of fire safety，in-depth exploration of overall strengthening of orgnaization of social provide for the aged of fire safety management countermeasures，propose closely rely on government promotion，the establishment of sectoral coordination mechanism，strengthen the fire supervision and management，deepen the fire control propaganda and training etc.a series of effective methods，to solve the fire protection safety management of orgnaization of social provide for the aged.

Social pension institution；Fire safety；Thinking

D631.6

A

1674-8646（2015）08-0044-02

2015-05-08

敖铭翰（1973-），男（达斡尔族），黑龙江齐齐哈尔人，学士，工程师，主要从事消防监督管理工作。