农村土地流转中的思想政治工作探析

农村土地流转中的思想政治工作探析

宋刚

（中共滨州市委党校，山东滨州256600）

摘要：土地是农村最基本的生产要素，引导农村土地适度规模流转是实现农业规模化、效益化，产业化经营的前提和基础。土地流转的主体是农民，因此，在引导农村土地流转中，做好农民的思想政治工作，充分发挥思想政治工作润物无声、潜移默化、滴水穿石的作用，解决农民思想认识的问题，树立科学发展的观念，打破阻止土地流转的思想桎梏，实行农村土地适度规模经营，是推进发展现代农业强有力的思想保证。

关键词：思想政治工作；农村土地流转；保证

一、引言

毛泽东同志曾经提出“思想政治工作是经济工作和其它一切工作的生命线”的科学论断，中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》肯定了这一论断，并强调这是“具有长远意义的重要思想”，这充分说明了思想政治工作在我们党的各项工作中的重要地位。在不同社会领域层面生活的人，对事物认识水平程度的差异及利益主体的不同，形成了不同的心理状态和思想观念，正确引导农村土地流转中的思想政治工作，就是要正确掌控农村思想战线的主导地位，把准农民心理状态的脉搏，解放农民的思想观念，使农民脱离小农意识，适应以高科技为特征的社会化大生产，成为具有现代意识的新型农民，以确保农村稳定、农业丰收。

我国是农业大国，推进农村的改革发展一直是党的主题工作。党的十八大报告中提出：“发展农民专业合作和股份合作，培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系”，2013年中央“一号文件”提出“引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题”，2014年中央“一号文件”又提出“要以解决好地怎么种为导向加快构建新型农业经营体系，以解决好地少水缺的资源环境约束为导向深入推进农业发展方式转变……加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度”，中央“一号文件”和党的十八大报告相继延续了推进农村土地流转实现适度规模经营、构建新型农业经营体系的相关提法，农村土地制度改革政策细节更趋明确，是站在全局的高度全面深化农村改革，充分体现了农业是我国不可动摇的基础地位，因此，运用正确的思想政治工作方法教育农民、组织农民、引导农民，以新的理念和思路发展现代农业，推进农村土地流转，进行适度规模经营，是社会主义新农村建设的必然途径。

随着改革开放的不断深化，我国工业化、城镇化在快速推进，大量农村劳动力持续向外转移，一些地方出现农忙季节缺人手、务农劳动力老龄化，农业兼业化、副业化，农村人地矛盾和耕地抛荒等各种经济、政治、社会问题，解决好农村面临的这些问题，必须通过强有力的思想政治工作，以更大的政治勇气和智慧切实解决整个农村社会和广大农民的精神支柱和精神动力问题,正确引导农村土地流转,积极探索新时期农村土地流转中思想政治工作的有效方法和途径，构建系统完备、科学规范、运行有效的农村土地承包流转经营关系，有利于提高土地利用率，促进农业生产结构调整和稳定农业生产,有利于进一步推进农业产业化经营,加快农业发展,并促进农民增收，对农村社会的稳定，改善党群、干群关系有着非常重要的意义。

二、当前农村土地流转中思想政治工作的现状

马克思在研究生产力与生产关系中写道:不是人们的意识决定人们的存在，相反，是人们的社会存在决定人们的意识。社会的物质生产力发展到一定阶段，便同他们一直在其中活动的现存生产关系或财产关系发生矛盾，于是这些关系便由生产力的发展形式变成生产力的桎梏，那时社会革命的时代就到来了。[1]先进的生产关系能够推动生产力发展。由于小农小户承包地块细碎化，土地耕作不能有效获取使用资金，不能科学使用化肥和农药，导致土地粗放经营，土地利用率下降等问题的出现，严重的打击了农民的生产积极性，以至土地“撂荒”的现象时有发生，生产力与生产关系或财产关系发生矛盾，生产力的发展形式变成了生产力的桎梏，土地环境条件的变化传达了农村生产关系适应生产力发展的客观性以及对新制度的强烈需求，反映了以土地为代表的农业生产要素要求合理流动和优化配置的要求。

当前农村土地流转中思想政治工作的现状：从农村土地流转问题既是经济问题，又是政治和社会问题实际情况出发，处理好生产关系与生产力、经济基础与上层建筑的辨证关系。从增强思想政治工作的实效性上，为正确引导农村土地流转奠定思想基础。切实解决农村土地流转过程中出现的争论等实际问题，减少农村矛盾的发生，解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题，让“撂荒”的土地活起来，提高土地利用率。

（一）农村土地流转工作与思想政治工作还不能很好的融和，存在思想不解放，思想政治工作不到位、针对性不强，改革创新力度不够等问题。（1）一些乡镇政府没有把正确引导推进农村土地流转放到推进农业产业结构调整和增加农民收入这个大局来认识，对农民的思想政治工作抓得不紧，导致农民不十分了解党的现行政策和有关法律、法令；（2）农村基层干部

素质不高，政策与法制观念淡漠，不能把思想政治工作和经济建设的关系摆正，对农村土地流转中的热点、重点、难点问题，缺乏理性思考。工作方法简单粗暴，用单一的你听我说的灌输型思想政治工作方法，未能很好地解决农民的经济、政治、社会等实际问题；（3）农民的思想没有解放，对土地流转的认识还存在误区。在缺乏社会福利保险制度的农村,农民把土地作为唯一的生存保障和社会福利保证，随着土地价格上涨，财产的增值,外出打工后，尽管只是利用闲散劳动力和闲散时间从事农业生产,宁愿成为兼业农户，甚至宁愿土地荒芜也不愿流转出去。兼业化土地导致土地粗放经营，限制了土地资源按经济原则合理利用和有效配置。

（二）机制不健全，与解决各层次思想问题的需求不相适应，制约了农村土地流转的进程。政府在土地流转中思想政治工作方法欠缺，对土地流转缺少应有的管理、引导和服务，制约了土地流转的规模和速度。（1）服务机制不健全，交易平台不完善，信息渠道不畅通，操作不规范。土地流转大都是群众的自发性行为，农田水利基本建设滞后，靠天吃饭，缺乏约束力和规范性；（2）农村思想政治工作机制不健全，工作队伍软弱，工作措施不力，意识形态阵地被削弱，思想政治工作教育内容与农民思想不合拍、不切合实际；（3）土地流转机制不健全，农民土地经营随意性，土地流转不能向种田能手和开发业主集中，存在有地无人种,有人无地种问题，难以实行农业产业化、集约化经营。

运用正确的思想政治工作方式方法解放农民思想观念，解决农村土地流转中的问题，既是农业走向市场化的需要，又是农业结构调整、转变农业发展方式、促进生产发展的需要。

三、做好思想政治工作，正确引导农村土地规范流转

马克思主义关于土地规模经营和农业生产社会化的理论为社会主义农村土地流转提供了深厚的理论基础，马克思认为“发展规模经营才是农业的发展方向。作为小块土地所有者或租佃者的小农，其经营是过去的生产方式的残余，无力采用先进技术，难以进行积累。通常维持自给的简单再生产，若有天灾人祸，连简单再生产也难以维持，因此，小农的权益是得不到保证的，只有把小块土地结合起来并且在全部结合起来的土地进行大规模经营”，[2]推行农村土地流转是马克思主义土地理论在当代中国的最新实践,运用马克思主义思想政治理论方法，做好农民思想政治工作，以高科技为特征的社会化大生产正确引导农民进行土地流转，主要从以下几个方面布局：

（一）抓观念转变，把解决思想问题和关心群众生活结合起来，有效地推进农村土地流转。必须遵循理论联系实际的原则，针对农民的思想和生活情况，从就事论事到就事论理，通过教育引导,让农民打消对土地流转的顾虑,转变单家独户分散经营的小农意识,逐步树立土地集约化、规模化、产业化经营的现代农业经营理念。抓试点示范，通过典型引路,让农民的观念发生由要我流转向我要流转的跃变，尽快把已经放弃土地经营、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系，实现与城镇社保的对接，健全农村社会保障制度和公共服务，以社会保障替代土地的保障功能，消除农民对土地流转的后顾之忧,加快土地流转。[3]充分利用好农村土地资源，学科学，信科学，用科学，使土地发挥最大效益，使土地流转由单一的农户零散流转转向大户规模流转，成为促进农民增收的重要途径。近年来，农业龙头企业、专业大户、专业合作经济组织和其他经济单位已成为流转土地的受让主体，依靠科学技术发展农村经济的意识逐渐增强，通过科技推广，发展规模农业，效益农业。

（二）遵守土地法规，建立健全土地流转的管理机制、服务机制，促进土地流转的健康快速发展。发展现代农业必须对传统农业进行改造，土地承包经营权流转成为改造传统农业、发展现代农业的客观要求和必然趋势。[4]农业产业化发展已经使生产结构发生了显著的变化，广大农民正在从传统的生产方式中解放出来，过去依恋家乡、依赖土地的思想观念和生存方式正在变化，外出务工、出国劳务、经商的农民逐年增加，正确引导农民将闲置的、兼业的土地向大户流转，走“规模化、标准化、集约化”的发展道路。遵循疏导的原则，采取定期和不定期调查相结合的方法,以正面教育为主，表扬为主，耐心说服，循循善诱，不堵、不压，彻底掌握土地利用的具体信息和动态,使任何微地域的土地利用都符合整体利益及遵守相应土地法规。用辩证唯物主义、历史唯物主义的观点去分析问题，回答问题，尊重唯物论，坚持辩证法，把思想政治工作渗透到经济活动和各种业务工作中去，渗透到农民生活的各个领域中去，使农民对促进土地适度规模流转不断获得新的认识，推进农村经济建设和各项工作的共同前进。

（三）牢牢树立“生命线”意识，筑牢构建正确引导农村土地流转思想政治工作的平台，利用开展各种各样的宣传活动及无形的载体，加大政策法律宣传力度，把握正确舆论导向，依法依规，严厉查处农村土地流转中违纪的人和事，通过宣传党的土地方针政策拉近干群距离。各级党政组织充分利用基层党校、村电教室等多种多样、灵活多变的教育形式，采取疏导的方法、民主的方法、讨论的方法卓有成效地开展正确引导农村土地流转的思想政治工作，尽快解决村民合理诉求，关心村民疾苦，有针对性地开展解疑释惑工作，为他们排忧解难做好预案，把问题解决在萌芽状态，最大限度的维护农民在土地流转中的合法权益。把思想政治教育的内容寓于文化娱乐活动之中，起潜移默化的作用，使村民易于接受，以收到说服教育难以达到的效果。通过举办各类培训班，教育农民正确认识国内外形势，让农民接受新思想、新观念、新技术，使农民保持清醒的头脑，适应生产力的发展形式。教育农民必须坚持国家利益高于集体利益和个人利益的原则，自觉地服从和维护国家的土地利益政策，屏弃小农意识,走产业化规模经营的现代农业发展道路。思想政治工作者一方面要帮助农民正确认识社会主义民主、法制、纪律的含义和重要性，增强农民行使民主权利，遵守法纪的自觉性；另一方面，要引导农民同侵犯人民民主权利和违法乱纪行为作斗争，从而为社会主义现代农业建设造成一个良好的社会环境和政治局面。

参考文献：

[1]石莹,赵昊鲁.马克思主义土地理论与中国农村土地制度变迁[M].北京：经济科学出版社，2007.2.

[2]马克思恩格斯选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.498-499.

[3]陈湘珍.适度规模经营是农村经济发展的有效形式-对农村土地流转工作的调查与思考[J].唯实，2009，（1）：43-46.

[4]敬东城市经济增长与土地利用控制的相关性研究[J].城市规划，2004，（11）：60-70.