关于民主党派解决自身问题能力的思考

孙 信

（中央社会主义学院，北京 海淀 100081）

关于民主党派解决自身问题能力的思考

孙 信

（中央社会主义学院，北京 海淀 100081）

民主党派解决自身问题能力的提出，是民主党派能力建设经验的科学总结，是对中国共产党能力建设经验的借鉴，是对民主党派能力建设理论的创新与发展。解决自身问题能力是民主党派能力建设的根本，同其他“四种能力”相互贯通、相互包容、相辅相成、相互促进。提高解决自身问题能力，关键在于加强民主党派思想、组织、制度特别是领导班子建设。

民主党派；解决自身问题能力

习近平总书记在中央统战工作会议上的讲话指出：“要支持民主党派加强思想、组织、制度特别是领导班子建设，提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力。”讲话将民主党派能力由政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力即“四种能力”发展为政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力即“五种能力”。民主党派解决自身问题能力科学论断的提出，丰富了民主党派能力建设的内涵，创新了民主党派能力建设理论。同时，也为提高民主党派解决自身问题能力指明了方向。

一、民主党派解决自身问题能力的提出

民主党派解决自身问题能力的提出，是民主党派能力建设经验的科学总结。1989年12月，中共中央颁发了《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》，明确将民主党派定位为参政党，此后，民主党派的能力建设主要围绕履行参政党职能展开。2002年3月，王兆国同志在中央社会主义学院春季开学典礼的讲话中第一次完整地提出了民主党派能力建设的主要内容，即要提高领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。2004年2月，贾庆林同志在接见全国社会主义学院工作会议代表的讲话中提出：“坚持以人为本，通过教育和培训，使学员能够提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力，真正为统一战线事业和多党合作提供高素质的人才支持”。2005年2月，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》首次以中央文件的形式肯定了“四种能力”。此后，关于民主党派能力建设的研究和实践基本上围绕以上“四种能力”进行。期间，虽有人提出“民主党派领导班子应着力提高‘解决自身问题的能力’”［1］的观点，但并未引起足够的重视。中央统战工作会议明确提出这一科学论断，可以说是对民主党派能力建设理论成果和实践经验的概括和总结。

民主党派解决自身问题能力的提出，是对中国共产党能力建设经验的借鉴。早在2004年9月，中共中央十六届四中全会做出了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，提出要着重提高驾驭社会主义市场经济的能力，发展社会主义民主政治的能力，建设社会主义先进文化的能力，构建社会主义和谐社会的能力，应对国际局势和处理国际事务的能力。此后，关于中国共产党执政能力建设取得了一系列理论和实践成果。2012年11月15日，习近平总书记在同中外记者见面的讲话中强调，坚持党要管党、从严治党，切实解决自身存在的突出问题，切实改进工作作风，密切联系群众，使我们党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。2013年9月25日，习近平在指导河北省委常委班子专题民主生活会时强调，坚持用好批评和自我批评的武器，提高领导班子解决自身问题能力。明确提出解决自身能力的问题。在中央统战工作会议上，习近平总书记从党要管党，从严治党的原则出发，明确提出民主党派要提高解决自身问题能力，创新了民主党派能力建设理论。

二、解决自身问题能力是民主党派能力建设的根本

民主党派解决自身问题能力是指民主党派自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的本领，是民主党派自身存在和发展的必要条件，是民主党派能力建设的根本。解决自身问题能力同其他“四种能力”相互贯通、相互包容、相辅相成、相互促进。

民主党派解决自身问题的能力，是民主党派所有能力中最重要的能力，贯穿民主党派发展的始终。一部民主党派史，就是民主党派运用解决自身问题能力，不断解决自身存在问题的历史。在新民主主义革命时期，代表民族资产阶级和小资产阶级及其知识分子的“中间党派”要想生存和发展，必须在国共两大党之间做出选择。“这种历史条件，使中国的民族资产阶级、各民主党派能够在民主革命时期逐步在国民党和共产党两个大党的对立斗争中，选择了共产党。”［2］接受中国共产党的领导，是民主党派自愿、自主的选择。进入新的历史时期，民主党派作为中国特色社会主义参政党，在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的框架内，在同中国共产党团结合作的过程中，不断得到发展和壮大。实践证明，民主党派能够存续并不断发展的过程，就是自我净化、自我革新、自我完善、自我提高的过程。

强调民主党派解决自身问题能力的重要性，并不是说民主党派的其他“四种能力”不重要，更不能说我们之前研究提高民主党派“四种能力”没有研究到要点上。那么，怎样理解民主党派解决自身问题能力同其他“四种能力”的关系呢？民主党派解决自身问题能力同其他“四种能力”既相互区别，又相互联系，是相互贯通、相互包容、相辅相成、相互促进的关系。

其一，永恒使命与时代主题的关系。

民主党派解决自身问题能力贯彻民主党派存在和发展的始终，是民主党派永恒的使命。“四种能力”是民主党派的时代主题，是民主党派能力建设的目标和动力。民主党派解决自身问题的能力，包括“四种能力”，“四种能力”是解决民主党派解决自身问题能力的具体体现。

其二，内部和外部的关系。

民主党派解决自身问题能力强调提升自身的内部素质，“四种能力”强调外在表现。

其三，整体和个体的关系。

解决自身问题能力主要是针对民主党派整体特别是领导班子整体而言的。“四种能力”主要是对民主党派成员特别是领导班子个人来讲的。

三、提高民主党派解决自身问题能力的路径

民主党派提高解决自身问题能力，首先必须加强思想建设。思想建设重点在于正确认识和处理政治认同和政党意识的关系，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针，充分发挥社会主义学院的主阵地作用。

政治认同是指对中国特色社会主义的道路认同，理论认同，制度认同，特别是对中国共产党领导的认同。认同不等于相同，也不可能是相同。同是多党合作的基础，异是多党合作的必要，有同有异才有多党合作。而在中国九个政党的章程类同、八大民主党派章程雷同的情形下，民主党派必须树立求异思维，在政治认同的基础上，强化政党意识，突出自身特色。要坚持正确处理一致性与多样性关系的方针，具体问题具体分析。中国共产党是执政党，民主党派是参政党，两者的阶级基础和群众基础不同，在国家和社会生活中扮演的角色也不一样。因此，民主党派在能力建设中，绝不能照抄照搬执政党的经验，而是要努力探索出独具特色的参政党能力建设的路径，担负起反映和代表它们所联系的各部分群众的具体利益与要求的责任。创建学习型政党是民主党派一直以来追求的目标。社会主义学院作为民主党派和无党派人士的联合党校，在民主党派素质提升和能力培养方面已经并且正在发挥重要作用，民主党派要充分利用好这一平台，发挥社会主义学院在共识教育和人才培养中的主阵地作用。

政治路线确定之后，干部决定一切。民主党派干部队伍建设、特别是领导班子建设，是民主党派提高解决自身问题能力的依托和关键。要坚持问题导向和底线思维，遇到什么问题解决什么问题，特别是要着力解决干部队伍建设中的老大难问题，这既能体现民主党派解决自身问题的能力，同时又能为解决自身问题能力的提升，奠定良好的基础。

在干部队伍建设中，要正确认识和处理党管干部与民主党派独立自主处理内部事务的关系，建议采取民主党派党内领导职务与担任国家和社会领导职务分开管理的办法，实现两者之间的平衡和统一。要尽量减少甚至避免“空降”现象，解决“民主党派不民主”的问题。在领导班子选拔和任用上，要正确认识和处理政治型干部与专业型干部之间的关系，逐步实现由重视专业型干部向重视政治型干部的转变。要正确认识和处理专职与兼职的关系，改变兼职的多，专职的少的状况。建议设立主委（主席）常驻机关制度。在民主党派成员发展上，要正确认识和处理数量和质量的关系，把质量摆在首位。同时，要加强对民主党派成员数量的研究，就是说，要研究中国到底需要多少民主党派成员才能既承担起时代赋予参政党的历史使命，同时又不至于浪费社会资源。要均衡各民主党派之间的发展，让拥有25万多人的民盟和只有3000人的台盟履行同样的职能、担当同样的责任，显然不合适。要尽快研究制定科学的发展规划，否则，这种局面会越演越烈。要正确认识和处理组织吸引和个人魅力的关系。组织发展不能只靠个人魅力，个人魅力容易形成小圈子。要增强组织的吸引力和凝聚力，发挥政党的整体力量。

一个政党能否将已经取得的经验上升为制度，并确保制度的执行力，是政党解决自身问题能力的重要体现，也是政党解决自身问题能力的重要保障。就目前而言，民主党派加强制度建设的重点在于加强监督制度建设。监督制度分为两部分，一是民主党派的内部监督。各民主党派监督委员会的建立可以说是监督制度上重大突破。但还看不到具体有力的监督措施，对在国家和社会担任领导职务的民主党派成员缺乏约束力。建议担任领导职务的民主党派成员，实行财产公示制度。二是民主监督。民主监督是民主党派的重要职能，《中国共产党统一战线工作条例》一口气列举了民主监督的十种形式，如果民主党派没有专门的监督部门，如何能开展好民主监督工作。建议民主党派设立民主监督部。

提高民主党派解决自身问题能力，离不开中国共产党的积极鼓励和大力支持。对此，习近平总书记明确指出，要支持民主党派提高解决自身问题能力。民主党派解决自身问题能力的提升，需要共产党和民主党派共同努力。一是共产党要放心。共产党要坚定道路自信、理论自信、制度自信。同时，相信民主党派有能力解决好自身问题。二是民主党派要安心。绝不能被西方的多党竞争、轮流执政所迷惑，坚定接受共产党领导，认真履行参政党职能，到位不越位，帮忙不添乱。三是民主党派要用心。党要管党，民主党派的领导班子，要有担当，要有责任意识，要把主要精力集中到解决民主党派自身问题上来，不能有等、靠、要的思想，一遇到问题就找娘家，要自己解决自身问题。四是共产党省心。民主党派解决自身问题能力提高了，自身的问题解决好了，共产党就可以腾出更多精力从严治党，治国理政。通过执政党建设与参政党建设互相促进，就可以把具有先进性的执政党——中国共产党和高素质的参政党——民主党派凝聚在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的屋檐之下，万众一心，为早日实现四个全面的战略布局，实现中华民族伟大复兴的中国梦而共同努力奋斗。

［1］陈延武.民主党派领导班子应着力提高“解决自身问题的能力”［N］.团结报，2008-6-28.

［2］周恩来统一战线文选［M］.北京：人民出版社，1984：171.

(责任编辑：刘蓉宝)

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A

1009-2293（2015）04-0020-03

孙信，中央社会主义学院基础理论教研室主任、教授，中国政党制度研究中心副秘书长。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.005