运用“大统战观”全力助推“四个全面”——兼论留学人员是统战工作新的着力点

康晓丽

（厦门市社会主义学院，福建 厦门 361027）

运用“大统战观”全力助推“四个全面”
——兼论留学人员是统战工作新的着力点

康晓丽

（厦门市社会主义学院，福建 厦门 361027）

“四个全面”战略布局是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必由之路。当前，做好新形势下统战工作，必须坚持在党的领导下最广泛地联合各种社会政治力量，实现统战对象的最大化，运用“大统战观”最大程度地联合海内外统战力量。广大海外留学生是我国人才队伍的重要组成部分，是统战工作新的着力点，可以为进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，推进“四个全面”战略布局做出贡献。

大统战观；“四个全面”；留学人员

十八大以来，党中央逐步确立了以全面深化改革为动力，以全面推进依法治国为保障，以全面从严治党为基础的全面建成小康社会的战略目标。统战工作是全党的工作，是新形势下国家发展的重要法宝。因此，新时期统战工作要有新思路、新方法，建构“大统战观”为“四个全面”战略提供最广泛的力量支撑。作为统战工作重点团结对象的留学人员，了解留学人员现状，科学使用留学人员，发挥留学人员专业技能，对于培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍，至关重要，亦是践行“大统战观”服务“四个全面”的具体实践。

一、“四个全面”对统战工作提出新要求

十八大以来，党中央高度重视统战工作。习近平总书记指出，当前和今后相当长一段时间，要着力服务全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”的战略布局是从我国发展现实需要中得出来的，从人民群众的热切期待中得出来的，也是为推动解决我们面临的突出矛盾和问题提出来的。统一战线有自己的优势，应该也完全能够为落实“四个全面”的战略布局作出贡献。［1］习近平总书记进一步指出，只有坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，在“四个全面”新形势下，统一战线工作不仅要在促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展团结、奋进、开拓、活跃的大局面上做文章，［2］同时也要重点团结留学人员、新媒体中的代表人士和非公有制经济人士特别是年轻一代，为推动经济社会发展、维护社会和谐稳定、促进祖国统一作出贡献。最大限度调动一切积极因素，共同致力于实现中华民族伟大复兴。［3］

具体而言，“四个全面”要求统一战线要紧紧围绕党和国家工作大局开展工作，发挥积极作用。本文认为，从当前党和国家工作大局出发，统战工作积极作用的发挥，应主要从以下三个方面出发建构“大统战观”的格局，为“四个全面”建设提供支持。

第一，以维护和发展改革、发展稳定大局为核心，最大范围的推进统战对象扩大化。第二，针对“四个全面”建设关键时期，需要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，凝聚各方面智慧和力量，尤其是海外统战力量。第三，服务“四个全面”战略布局，需要政党协商、参政议政、巩固和发展最广泛的爱国统一战线，三位一体。概而言之，“大统战观”格局即以关注海外统战工作为突破口，通过政党协商、参政议政，迎接国内外影响发展改革稳定大局的核心挑战，可以说，统一战线要围绕“四个全面”的战略布局凝结各方智慧和力量，形成推动改革的共同意志和共同行动，通过凝聚海内外统战力量，巩固和发展壮大最广泛的爱国统一战线。

二、“大统战观”的建构

本文所提出的“大统战观”，即是在党的领导下最广泛地联合各种社会政治力量，实现新世纪海内外统战工作的高度统一和中华民族的伟大复兴。

为了实现海内外统战工作的高度统一和中华民族的伟大复兴，当前，亟需实现统战对象的最大化。新形势下，统战对象最大化，建构“大统战观”主要有四个维度：首先，实现以认同中华民族伟大复兴为底线的海内外统战工作对象的统一，以求最大程度的包容支持和为中华民族伟大复兴服务的所有对象。其次，海内外统战对维护和扩展国家核心利益影响重大，特别是海外统战对于维护和实现祖国统一，推动中国和平崛起，实现中华民族伟大复兴的战略意义。第三，海外统战工作服务对象应扩展到所有海外同胞，应重点关注统战华侨华人专业技术人才，也应关注海外的其他中国商贸人员和中国移民，最大程度的包容这些潜在的统战力量。第四，国内统战对象应涵盖“精英”和“草根”的阶层统一，特别关注以新媒体中的代表人士和非公有制经济人士为主的新阶层人士。

(一)海外统战是统一战线工作新的机遇和挑战

当前，海外统战是国家发展战略核心之一。全球化时代，海外华侨华人对于中国国家发展方向具有重要的推进作用。邓小平多次指出：华侨华人是中国社会发展的独特机遇。而这个机遇能不能成功把握，很大程度取决于我们对华侨华人的统战工作能否奏效。

为什么海外统一战线工作重要，是因为近30年来华侨华人本身及对中国的重要性与日俱增。根据国侨办最新统计，华侨华人近6000万，在全世界224个国家和地区中（国家为193个，地区为31个），人口规模列前25位。在人口规模前25位的国家中，华侨华人群体的发达程度和经济实力可居第9位，仅次于美、日、德、法、英、意、俄、韩。华侨华人所储备的人才超过200万，是中国人才引进的主要来源地。改革开放以来，海外华商投资占中国引进外资的60%以上，是中国外资的主要来源地。新时期中国的一系列发展战略如一带一路建设、自由贸易试验区建设等，都需要海外同胞参与。可以说，他们是中国对外关系中最重要的友好力量。虽然法律身份不同，但都是中华民族的海外成员。华侨和华人在与中国本土的经济、文化、科教的互动方面，也日益趋同，他们和国内同胞一样，希望祖国繁荣富强。就主客观因素而言，加入统一战线条件具备，且是统战工作新的机遇和着力点。

(二)海外统一战线旗帜

针对数量庞大，实力雄厚的海外统战对象，本文认为应高举“以拥护中国国家统一和推动中华民族的崛起”为海外统一战线的旗帜，以求统战对象的最大化。虽然华侨华人数量激增的状况仍将持续相当长时间，其教育背景、政治理念、国家认同、价值观形态等仍与中国大陆有巨大差异，但绝大多数拥护中国国家统一和中华民族崛起，也是外籍华人可以接受的，应当成为海外统战工作的基本目标。中国本土的兴盛和海外华族实力的成长，共同构成中华民族的崛起。以“中华民族崛起”为旗帜，体现中国人民和加入外国国籍的华人的共同利益。

(三)留学人员是统战工作新的着力点

2015年5月21日，中央统战工作会议召开，明确了留学人员是统战工作新的着力点，是我国人才队伍的重要组成部分。

1.中国留学人员规模与分布

中国新移民总量在800万以上，留学成为移民的主渠道之一，形成海外华侨华人社会庞大的人才资源。海外华人专业人才主要为前中国（包括港台）留学生。专业人才以理工人才为主，主要分布在世界100多个国家和地区，其中又以美国的中国留学生为最多，高科技人才集中在北美。加上港台、东南亚、欧洲、澳洲乃至日本华人，如果说数以几百万计专业人才，当不过分。

根据中国教育部的正式统计，从1978年到2011年底，中国大陆各类出国留学人员总数已达224.51万人，留学回国人员总数为81.84万人（公费留学回国率由1996年的89%上升至2007年的98%以上）。另外还有因配偶、子女探亲或移民等事由出境并在国外接受高等教育后留在当地工作的约30多万人。在2011年度，各类出国留学人员总数高达33.97万人，其中：国家公派1.28万人，单位公派1.21万人，自费留学31.48万人。［4］根据以上教育部资料，仅中国大陆留学生留居当地的超过170万，后加上港台留学未归或再移民者50万以上，仅来自中国的海外专业人才可能达220万以上。可以说，华侨华人中科技和管理人才的质量远超过大陆，是中国大陆人才引进的主要来源地。

2.中国留美学生质量和成就评估

从中国留学生前往的国家趋势看，美国仍然作为领军国家成为中国留学生最青睐的留学目的地之一。评估中国留美学生的质量和成就，主要体现在留学生就读名校的比例、留学生的学历层次、留学生在科学技术等领域的突破和创新。

中国留美学生高度集中就读于美国名校。1978-2008年，在美国大学前25所海外留学生最多的高校中，中国留学生数量超过35万人，长期处于外国留学生总量的第一或第二位。其中，中国大陆留学生为20多万、香港留学生为3万多、台湾留学生为10万多。

中国留美学生以其高学历著称。中国大陆和台湾留美学生中，硕士和博士研究生的比例高于本科生方面的比例。中国香港留美学生中，本科生比例则远高于研究生的比例。汇总美国国际教育研究会的年度报告可知，2006-2011年，中国大陆留美学生研究生的比例基本维持在45.6%-70.8%之间。而同期本科生的比例则在14.7%-38.4%之间浮动。中国台湾留美学生研究生的比例基本维持在51.6%-57.3%之间，略低于大陆留学生研究生比例。而同期本科生的比例则稳定在24.8%-26.0%之间。中国香港留学生中本科生的比例过半，为66.7%-70. 8%，远超大陆和台湾本科生的比例，研究生的比例却仅为13.8%-20.6%。

此外，前留学人员经过职业国际化训练后大多成为专业技术人才，滞留海外，在科教领域声誉卓著，取得了非凡成就。迄今获得诺贝尔科学奖的8位华人科学家，作为前留学人员，其研究工作和居住地全部在海外。在美国300所研究型大学里，超过10%的教授是华裔教授。连在素以晋升教授艰难著称的德国，也已有30余位华人教授活跃在德国各高校的讲台上，比10年前增加了6倍。英国大学对海外学人有很强的吸引力，在所有的非英国籍研究员群体之中，来自中国的学者最多。［5］硅谷庞大的华人社群分别由“中国出生的华人”、“中国出生的美国人”和“美国出生的华人”所组成，前两部分大多是前中国留学人员。硅谷万家高科技公司中，由华人创办的或担任首席执行官的公司有3000多家。［6］

3.留学回国人员是中国经济发展重要的人力资源

改革开放以来，响应国家“人才资源是第一资源，拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的政策号召，大批优秀留学人员回国。中国留学生回国者主要分布在高校科研机构、政府事业单位和经济发展的各行各业，特别是在知识经济时代的信息工程行业、金融行业、互联网、传媒等前沿，中国优秀留学回国人员的带头作用和对中国经济发展和社会进步的引领作用尤为突出。

此外，“创业中国”也已成为当代留学人员最鲜明的时代特征。根据2012年国际人才蓝皮书《中国海归创业发展报告（2012）》，当前海归人才创业地点主要集中分布在广东、北京、江苏、上海和浙江等地，特别集中在高新技术密集型的行业，以新一代电子信息技术行业（39.7%）和新生物和新医药行业（18.2%）为主。其他在制造领域创业的只有5%，在房地产领域创业的仅有不到1%。海归创业对中国的高科技产业发展做出了巨大贡献，著名海归创办和管理的企业如亚信、U T斯达康、搜狐、新浪、中星微电子、当当、携程、E龙、百度、空中网、尚德集团、展讯等大都成为了中国新经济和高科技的主流，推动了国内在新技术、互联网、iT、通讯等诸多高科技领域的发展。［7］

三、如何运用“大统战观”统战留学人员，助推“四个全面”

2015年5月25日，中共中央正式制定颁布《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，该《条例》不仅是中国共产党关于统一战线工作的第一部法规，同时也为“大统战观”统战留学人员，服务“四个全面”战略布局指出了方向和原则。中国留学生是中国可资利用的重要海外资源。随着中国经济和政治现代化程度的提升，海外智力人才的科技潜力将与中国的发展相呼应，互相推动。具体而言，本文认为，应从以下五个方面运用“大统战观”，统战留学人员群体。

(一)以乡情作为工作出发点，以社团为工作渠道

地缘、神缘、族源是数千年中国宗法社会的支柱和情感的纽带，已成为中国传统文化的重要组成部分，是中国本土和海外留学生价值观的重要构成因素。无论其政治认同和意识形态如何，都不同程度上保有凝聚地缘、神缘、族源纽带的乡情。因此，强调乡情应是海外统战工作的出发点，以激发海外留学生的家国情感，进而关注家乡所在的祖国。如今，华侨华人社会的社团数量已经超过万个，以地缘社团数量最多也最具影响力。以乡情为统战工作的出发点，以海外社团为渠道，最大程度联络和影响海外留学生群体。

(二)在同文同族基础上强调共同利益

中国大陆与海外留学生同享共同文化，有相似价值观，更容易沟通和信任。如李光耀所言，沟通和信任是一切商业关系的基础，也更容易通过合作寻求共同利益。以往的统战工作更多强调海外同胞和海外留学生对中国本土的贡献，中国本土经过30多年的发展，经济迅速崛起，社会稳定发展，已经有能力成为海外同胞的合作发展伙伴，特别是已经居留在海外的前留学生群体，他们是高级专业技术人才，在各行业具有重要影响力。强化这种合作关系，不仅有利于中国本土，更有利于海外留学生，达到中国本土和中华民族利益的统一。

(三)海外统战工作主体多元化(侨务、民族、文化、教育、商务等)

全球化时代的海外统战对象的数量不断增多，其专业、职业、能力日益高端化以及认同、居留、活动范围日益多元化。他们与中国大陆的关系日益呈全方位态势，仅有党务部门从事统战工作已经完全不适合现实和潜在的海外统战对象。因此，各政府涉外部门，尤其是涉外工作较多的侨务、民族、文化、教育、商务等部门，都应当关注统战工作。具体到海外留学生群体，应继续坚持“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字方针，各政府涉外部门都应将留学生群体的统战工作作为重点工作之一，给予多元关注。

(四)现代化科技是统战工作的新手段

网络时代突破了人与人交往的时空限制，使人际交往、信息传播和商务模式便捷无比，更很大程度上改变人类的生活和交往方式。网络时代也为海外统战工作的广泛开展提供了便捷、廉价的新手段。海外统战工作主体信息和联络统战对象的网络化，应是今后统战工作技术手段的突破。专题（地缘、族源、神缘、文缘）网站、网络论坛、微博、社交群落、社会娱乐等，均可借助网站成为平台，最大程度联络海外统战对象。留学生群体是现代化科技主要的研发者、运营体、使用和传播者，利用现代网络平台，与留学生群体建立密切的互动，有助于团结和培养回国工作和以多种形式为国服务的潜在力量。

(五)调动民间积极性，扶植国内以联络海外为宗旨的非政府组织

相比党务和政府部门，国内的非政府组织与海外沟通具有情感相近、相互熟悉、联络方便、不易引起当地国反感等优势。统战部门如果能与民政部门协调，扶植以联络海外为宗旨的非政府组织的成立和活动，调动民间统战工作的积极性，借助非政府组织与海外留学生社团和人员互联互通，其效果将事半功倍。可以说，华侨华人特别是拥有专业技能的留学生具有作为推动中华民族伟大复兴的主力军之一的潜能，而能否充分发挥这种潜能和实现这种可能性，取决于我们的海外统一战线工作能否奏效。

综上所述，新时期统一战线的性质和任务发生了变化，特别是在“四个全面”战略布局下，统战工作如何做出特色和成绩，应对全球化背景下统一战线工作的机遇和挑战，需要在“大统战观”的指引下，重点关注留学生这一人才队伍的重要组成部分，全方位开展为“四个全面”服务的工作。

［1］习近平.统一战线要为“四个全面”的战略布局作出贡献［oL］.新华网，2015-2-12.

［2］十八大以来习近平的统战“心语”［oL］.中国共产党新闻网，2015-5-21.

［3］习近平为何提出统战团结新媒体人［N］.新京报，2015-5 -21.

［4］教育部.2011年度我国出国留学人员情况统计［EB/oL］. http：//www.moe.Edu.cn/publicfilEs/businEss/htmlfilEs/moe/s5987/201202/130328.html，2012-2-10.

［5］苗丹国.出国留学六十年-当代中国的出国留学政策与引导在外留学人员回国政策的形成、变革与发展［M］.北京：中央文献出版社，2010.

［6］“华侨华人创办或担任首席执行官的公司约占硅谷公司总数的1/3”，2011年《华侨华人蓝皮书》，中国社会科学网，http：//www.cssn.cn/nEws/392385.htm，2011-8-17

［7］王辉耀，路江涌.国际人才蓝皮书［M］.2012：108-135.

(责任编辑：刘蓉宝)

D 613

A

1009-2293（2015）04-0009-04

康晓丽，中共厦门市委党校、厦门市行政学院、厦门市社会主义学院讲师，法学博士。

【DOI】10.3969/j.issn.1009-2293.2015.04.002