高职院校制度建设与运行探究

刘涧秋（吉林交通职业技术学院，长春 130012）

高职院校制度建设与运行探究

刘涧秋
（吉林交通职业技术学院，长春 130012）

在国家大力提倡依法治校的前提下，加强制度建设是坚持依法治校的重要依据和基本保障。本文论述了高职院校在制度建设上存在的问题，深入探讨了高职院校从加强组织领导，建立组织机构，制定科学合理的制度体系，探索制度运行的实施办法，以提高制度执行的生命力。

高职院校；制度建设；运行

1　高职院校制度建设的重要意义

制度建设是坚持依法办学的依据和必然要求，是高职院校内涵建设发展的重要基础，是学校一切工作的灵魂。规章制度是高职院校行政工作的重要依据，完善的制度是高职院校提高管理水平的重要标志。高职院校的规章制度，服务于学校的人才培养、教学管理、学生管理、师资队伍建设等各个方面，维护了学校的正常运转，引导着学校的发展方向。加强规章制度体系建设，既是学校法制化、规范化的体现，也是实现高职院校内涵式发展的重要前提，是学校科学健康发展的必要保障，它的重要意义是不言而喻的。

2　高职院校制度建设存在的问题

经过长期的工作实践和调研，我们发现高职院校制度建设过程中存在一些问题。

2.1对制度建设重视程度不够

一直以来，高职院校对制度建设重视程度不够，把工作重点放在学校基础设施和扩大招生等“硬”环境的建设上，比如基础设施建设、专业建设、人才队伍建设等等。忽视“软”环境建设，很多事情做了没有依据，或者不按照依据或规定执行，惯性思维依旧。十八大以来，一切权利在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里，这样“倒逼”我们重新审视制度建设的重要性。只有高度重视制度建设，才能制定出科学合理严谨的制度体系，才能保障学校事业健康发展。

2.2对制度建设组织研究不够

高职院校在制度建设上缺乏系统的组织和研究过程，往往是因检查或评估需要而临时制定，没有过多地考虑制度之间的层次性和相互联系，缺乏配套制度和机制的建立。有些制度是有关联性的，它在执行过程中需要一些部门或单位来配合，才能更好的落实。

2.3对制度建设自主创新不够

高职院校近十年得到蓬勃发展，占据了高等教育的半壁江山，高等职业教育发展前十年注重基础设施建设和扩张发展，扩大招生规模。近几年，高等职业教育逐步过渡到了由规模效益发展阶段进入内涵建设阶段。与本科院校相比，高职院校在制度建设上理论研究不够，体现不出鲜明的高职特色，“拿来主义”盛行，仿效本科高校院校和上级文件精神较多，与高职教育实际运行有明显的“脱离”，影响制度的运行。

2.4制度可操作性不够

由于高职院校建校时间短，理论研究薄弱，重视程度不够，在制度建设上应对评估和骨干校建设，“拿来主义”依旧盛行，有的在文字上照抄照搬，甚至还有本科院校字样；有的制度大篇幅的阐述制度的依据、意义、原则、指导思想；有的条款不适合高职院校；等等。显然这样的制度在实践中缺乏操作性，不切合实际，让人无所适从。

2.5制度发挥作用不够

由于不够重视制度建设，没有形成学习和宣传制度的氛围，制度汇编束之高阁，制度成了应付检查和评估的摆设，明明有制度、有规定，不按制度办，却要另研究临时办法。长此以往，人们便不遵守制度规定，期待临时变通，使得制度起不到应有的作用。

3　高职院校制度建设应遵循的原则

3.1依法建章建制

高职院校各项制度从某种意义上说是法律、法规的延伸，或者说是将法律、法规结合学校实际的具体化。法律、法规是制订各项制度的依据。因此，高职院校制度建设首先应依据《高等教育法》、《职业教育法》等相关法律法规。其次要遵循教育部门的有关规定和上级下发的规范性文件。

3.2系统建章建制

高校制度建设是一项系统工程，牵涉到学校管理工作的各个方面，是学校实行管理的重要依据，每项具体制度都是全体教职工必须遵守的行为规范。高校的管理工作则是由各个不同的部门共同完成的，而每个不同的部门都有其特殊的局部利益，制度的拟定、执行往往是由部门分工负责的。因此，在制定和执行制度时要强调从全局出发，防止从部门的利益出发，孤立的制度难以真正发挥作用。

3.3特色建章建制

高职院校制度建设要突出特色，体现“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的发展道路”的办学宗旨。制度建设立足于高职院校实际，围绕培养技术技能型人才的核心目标，紧扣高职关键特征，强化系统构建，适时完善制度，尤其是校企合作体制机制等制度建设。比如董事会章程，实训基地建设管理规定，学生企业实习管理办法，企业兼职教师管理办法等等各方面构建富有高职特色的管理制度。

4　高职院校制度运行与实施

4.1加强组织领导，建立组织机构

高职院校制度建设是一项十分严肃而慎重的工作，也是一项系统工程，牵涉到学校管理工作的各个方面，是学校实行管理的重要依据。制度是由各个职能部门来制定的，各部门各自为政，从本部门利益出发，制定出的制度缺少全局性，甚至有的相互矛盾。因此，成立由各职能部门负责人、教师代表及法律顾问组成的成员，学院党政领导任组长的常设领导小组来领导统筹。

4.2制定科学合理的制度体系

在制度建设的过程中，要力求使这个系统内容更全面、结构更完善，能覆盖到学校管理工作的各个方面，保证学校的规章制度体系层次合理、简洁明确、协调一致。同时要考虑各个具体制度之间的相互关系，避免出现制度建设上缺乏连贯性，出现不一致或重复出现，造成制度之间相互矛盾，带来制度执行的困难。制度体系大致分三个层面：第一个层面包括学校的规划、章程等。第二个层面主要包括学校的各项管理制度。第三个层面包括岗位职责等。科学合理的制度体系是保障学校健康发展的重要依据。

4.3探索有可操作性的具体实施办法

让制度在工作中实施并发挥作用，提高制度的执行力，关键要落实好以下几个环节：

一是注重时效性。制度建设要有动态适应，要与时俱进，适应发展新常态，是制度发挥作用的重要因素。过时的制度对现实不仅起不到指导作用，反而会阻碍教育事业快速发展。

二是精细化和易操作。制度的生命力在于执行，不能执行的制度等于一纸空文。因此，制度起草过程要注意通俗易懂，简洁明了，减少意义、原则、指导思想之类的理论阐述。高职院校不同于本科院校注重理论教学和科学研究，高职院校要注重实用性、可操作性，力争实现制度的精细化和操作性。

三是措施得力。制定的制度若没有措施，等于形同虚设。以往我们制定的制度重点在于制度的依据、原则、意义及具体做法，忽略了制度的措施和处罚条款，导致大家不重视制度，敢冒犯制度规定，也就是触犯制度成本太低，甚至有的没有明确处罚办法。例如，我们看到有些公共场所贴着“禁止吸烟”，这样的规定没有震慑力。但是，新加坡的规定和办法值得我们借鉴，新加坡的公共场所警示标志简洁明了，看图说话，不论你是哪个国家的人都能看懂，到处都有标识“公共场所或交通工具上抽烟，罚款1 000新元（人民币5000）”。可见，一个制度的措施部分是落实和执行制度的重要保障。

四是宣传到位。制定制度是为了让教职工遵守或执行，那么，就必须有让大家知道、了解、熟悉、掌握的过程。一个制度出台，如涉及全体教职工利益的，要广泛征求大家的意见和建议，这个过程也是宣传和教育的过程。制度出台后要在校园网上公示，并且长期挂在网上，便于大家查找和应用。比如，学生管理规定，在新生一入学就要加强宣传教育和学习制度，对上课、考试及公寓管理有哪些规定，都应向学生介绍清楚，学生只有知道并了解，才会去自觉遵守，否则触犯了管理规定还不知道，更谈不上了解处罚规定，这不利于学生遵守校规校纪，也不利于提升学生综合素质。宣传到位是制度落实的重要前提，学校应加强教职工学习制度，落实制度，监督制度执行等环节，通过开展普法教育活动，举办普法及校规校纪知识竞赛等活动，使教职工形成自觉遵守制度的校园文化，为学校科学发展提供制度保障。

［1］ 孙宵兵.中国特色现代大学制度建设研究［M］.北京：教育科学出版社，2012.

［2］ 教育部.高等教育法律法规规章选编［G］.北京：教育科学出版社，2005.

［3］ 李旺.高职制度建设的实践与思考［J］.职业教育，2014，（01）：125.

System Construction and Operation of Vocational Colleges Inquiry

LIU Jian-qiu
（Ji lin Communications Polytechnic，Chang chun 130012，China）

China has strongly advocated the idea of ruling school by law and strengthening the system construction is an important basis for adhereing to the basic protection of ruling school by law.This article discusses the vocational colleges in the system construction problems discussed in depth the implementation of higher vocational colleges to strengthen the organization and leadership from the establishment of the organization，todevelop a reasonable systemofsystems science，toexplore ways toimplement the systemis running，in order toimprove the system vitality.

Vocational colleges；Institutional building；Operation

G717

A

1674-8646（2015）08-0146-02

2015-06-16