新时期农村发展党员问题的调查与思考

陈李勇　刘辉

摘 要：农村发展党员工作，是基层党组织的基本任务之一，也是加强党的建设和提高党的执政能力的一项重要基础性工作。本着实事求是的原则，在广泛收集资料和深入乡镇、村、组调查研究的基础上，以永州市近几年来农村发展党员工作的现状为样板，深入剖析该市农村发展党员工作中存在的主要问题及原因，并结合新形势要求提出进一步抓好农村发展党员工作的对策与建议。

关键词：农村基层；发展党员；调查分析；对策思考

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）01-0034-03

农村发展党员工作是加强农村基层组织建设中一项重要的基础性、经常性工作，也是保持农村党员队伍生机与活力、提高党在农村的执政能力、加快新农村建设步伐的迫切需要。

近期，我们集中了近3个月时间赴永州市11个县区、58个乡镇、65个村，对永州市农村发展党员工作进行了深入的调查研究。在调研中，采取了问卷调查、座谈讨论、个别走访和查阅资料等方式，共发放和邮寄调查问卷278份，收回269份，阅了2007—2013年的全市党统资料及发展党员工作有关资料。在此基础上，对调查收集的资料和平时掌握的情况进行认真讨论分析，形成了此报告。

一、永州市农村发展党员的现状

近年来，永州市将农村发展党员工作作为加强农村基层组织建设的重要抓手，严格遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，严格按照中央要求，通过健全农村发展党员工作机制、突出农村发展党员工作重点、积极探索农村发展党员工作的新途径和方法，取得了明显成效。

1.加强宏观管理，强化了农村发展党员工作责任。建立健全了农村发展党员工作的目标责任机制，全市形成了市委抓县区委、县区委抓乡镇党委、乡镇党委抓村党组织，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，选配了近五百名专兼结合的党委组织员队伍，专抓发展党员工作和党员的教育管理工作。同时，为保证农村发展党员工作健康有序地进行，市、县、乡级建立了发展党员工作督查考评机制，每年都要对农村发展党员工作进行一次督查考评，发现典型及时推介，发现问题督促解决，并把考评情况作为衡量各级党组织负责人政绩的一项重要指标，与评先评优和职级晋升挂钩。

2.注重教育培养，夯实了农村发展党员工作基础。在培养入党积极分子的方式上，各地从抓主动、主动抓入手，采取定人培养、定期谈话、定岗锻炼、定期培训的“四定”办法，推动入党积极分子教育培训趋向系统化、制度化、规范化的轨道。一些地方把后备干部的管理机制引入到培养入党积极分子工作中来，一些地方还采取党日活动、上党课、举行入党宣誓仪式、观看党教片、“双学”知识竞赛等各种形式加强对农村入党积极分子的教育培训，效果比较明显。

3.加强分类指导，突出了农村发展党员工作重点。近年来，注重把连续5年以上未发展党员的农村党支部作为发展党员的重点单位之一，实行挂号管理，限期销号，基本消灭了农村发展党员工作的死角死面。针对农村党员队伍年龄老化、“双带”能力不强、一些基层班子后继乏人的问题，各地通过开展以“一名党员联系培养一名优秀农村青年成为入党积极分子”为内容的“一带一”活动、以“把党员培养成致富能人，把致富能人培养发展成党员，把致富能人中的优秀党员培养成村干部”为内容的“三培养”活动等，将发展重点向大中专毕业生、转业退伍军人、致富能人、外出务工经商农民倾斜。

4.严格标准程序，提高了农村发展党员工作质量。重点把好了发展党员标准关、程序关和责任追究关等三个关口。始终坚持把政治标准摆在第一位，对发展对象的入党动机、思想政治素质和一贯表现进行深入考察，凡是入党动机不纯、思想政治素质不高的人一律不予发展。在农村发展党员工作中，各县区、乡镇党委全面实行了发展党员工作培训制、公示制、审查制和票决制。同时，为维护党员发展的严肃性，按照“谁培养、谁介绍、谁审批、谁负责”的原则，加大了责任追究力度，对在发展农村党员过程中的违规违纪行为进行严肃查处。

二、永州市农村发展党员中存在的问题及原因分析

调查结果显示，近几年该市在农村发展党员工作方面，做了大量工作，也取得了一定的成绩，但与新形势、新任务的要求相比，还存在一些不相适应的问题。主要体现在以下四个方面：

1.发展党员的源头不够畅通。一是普通群众入党愿望不够强。参加座谈的部分同志特别是大部分村支部书记反映，目前，由于多数农民对党的认识不足，对入党的问题积极性不高。二是申请入党人在低数量徘徊。从调查的65个行政村来看，总人口为74 633人，去年提交入党申请书的293人，仅占总人口的0.4%。农村女青年要求入党的人数更少，分别仅占农村女青年数和农村申请入党人数的1.1%和2.3%。三是个别村发展党员工作出现断层。调查的65个村，2012年未发展党员的村10个，占15.4%，连续两年以上未发展党员的村5个，占7.7%，连续五年以上未发展党员的村1个，占1.54%。

2.入党积极分子的培养不够到位。一是入口不够严。据调查，个别村党支部对入党积极分子重视不够，放宽了准入门槛。有的是“矮子里面选将军”，不讲质量，纯粹是凑数；还有的只选关系好的人，发展党员搞“家庭化”、培植亲信或“近亲繁殖”，对入党积极分子的能力、思想、作风考虑不多。二是培养不够实。调查中发现，个别村对入党积极分子的培养存在图形式、走过场等现象。有的村党支部对经常性教育培养不够重视，认为将入党积极分子送到乡镇党校参加一两次培训就万事大吉了，平时很少给他们提供实践锻炼机会。三是出口不够畅。调查中发现，目前，在个别乡镇形成了一种只要入党积极分子不犯大错误就可以发展入党的错误倾向。

3.发展党员的程序还不够严谨。一方面，少数入党材料还不够规范。有的材料填写不规范、格式不对，有的请人代写入党志愿书，有的材料不齐等。另一方面，部分制度执行还不够到位。近几年，虽然省、市、县区委都出台了一些文件和制度，如乡镇党委抓党建责任制、“重点村”发展党员工作意见、发展党员“三推一定”、培训制、票决制、公示制和责任追究制等等，但一些乡镇和村党组织抓制度落实不够，致使一些好的制度只能挂在墙上，喊在嘴上，落实不到行动上。

通过调查分析，我们认为永州农村发展党员工作中存在的问题原因主要有以下几个方面：

1.部分农村基层党组织指导思想上的偏差，导致发展党员工作“活力”不足。一是重经济，轻党建。部分乡镇党委和村支部对发展党员工作重视不够，没有将农村党员队伍建设和党员发展真正摆上重要议事日程，对在市场经济条件下如何建设农村党员队伍缺乏必要的研究和探索。二是重发展，轻培养。少数农村基层党组织在发展党员的工作中单纯是为了发展而发展，将工作的中心和着力点都放在了“加入组织”这一个程序性的环节上，而忽视了对入党积极分子的培养教育这个基础性、全局性的重要问题。三是重数量，轻质量。部分农村基层党组织在发展党员工作中不能认真、全面地贯彻落实发展党员的十六字方针，对如何有效地提高农村新发展党员的素质、改善农村党员队伍的质量和结构重视不够、研究不深、办法不多、力度不大，有的甚至抱有“先发展再培养，先上车再补票”的错误思想，一味地争指标、超计划，致使新发展党员的数量和质量出现了较严重的错位。

2.受当前农村利益格局和就业方式多元化的影响，导致发展党员工作“动力”不够。一是受经济利益的驱动，部分农村群众淡化了政治追求。随着改革开放的深化，经济的快速发展，农民的发展机会增多，农民的价值观念多元化，特别是青年农民大多追求经济利益，对政治上的追求淡化，农村部分群众入党愿望减弱。二是党员权利义务的失衡，影响了农村群众的入党积极性。调查中，部分农村无职党员反映党员“有义务而无权利”：做公事一般都是义务，没有报酬；而且村里的大事由村民集体说了算，村里的小事由支书个人说了算，一般党员议事决策的权利大为削弱，地位很是尴尬。也有部分党员反映，一方面党组织要求党员在农村各项事务中起模范带头作用，而且现实生活中农村党员也的确是农村工作的中坚力量，为农村的稳定和发展做出了很大的奉献和牺牲，但另一方面党员在子女就业、参军、农村低保的政策上得不到什么优惠，甚至有时侯因为坚持原则、秉公办事而招来打击报复，人身安全都得不到有效保证，这种只有义务、没有权利的事有的人不愿意干。三是大量农民外出务工经商，增加了党员发展的难度。随着农村青年就业多元化，大多数农村青年外出务工、经商，特别是那些文化程度较高、能力较强的青年绝大多数外出，留在家里的往往是那些整体素质较弱的，党组织培养入党积极分子的选择面很小，特别是较为优秀的发展对象更是难选。

3.受当前农村社会内部矛盾的制约，导致发展党员工作“阻力”增大。一是少数村支书嫉贤妒能，害怕发展党员。少数村党支部书记嫉贤妒能，对积极上进的优秀年轻人不愿培养、不敢发展，害怕年轻人上来后对他们形成冲击和挑战，怕“培养了苗子，失去了位子”，因而有意压制，把优秀青年拒之门外。二是部分村级班子不团结，影响发展党员。调查中反映，有的村虽然组织比较健全，但由于班子成员之间争名逐利，互不买帐，对发展党员工作要么束之高阁，置之不理，要么互相否定，互相拆台，致使发展党员工作处于停滞状态。三是个别村宗族派性严重，操纵发展党员。有的村将封建宗法观念引入党内生活中来，在发展党员中“举亲不举贤”，以本族人、本姓人身份为依据，以老实、本分、听话为标准，出现了“近亲繁殖”的不正常现象。有的村宗族势力明争暗斗，不顾全大局，搞个人纷争，相互弹劾，结果两败俱伤，阻碍了不少优秀青年的入党之路。

三、促进永州市农村发展党员的对策建议

1.转变观念，深化认识，切实创新农村发展党员工作理念。发展党员工作是一项事关党的事业兴衰成败的大事，是党的全部战斗力和生命力的来源和基础。只有不断壮大农村党员队伍，提高农村党员素质，改善农村党员队伍结构，农村基层党组织才能始终保持生机和活力，才能不断增强号召力、凝聚力和战斗力。要针对农村特点，紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入、实现农村全面建设小康社会的目标来做好农村发展党员工作。要注重在致富能手中培养党员，把党员培养成致富能手，重点做好在有文化、有一技之长、能带头致富并带领群众共同致富的优秀分子中发展党员工作。

2.改善结构，突出重点，科学制订农村发展党员工作规划。要根据辖区内党员与群众的比例、入党积极分子与党员队伍的比例情况，分级制定农村发展党员工作年度规划和中长期规划，明确指导思想、目标任务、工作职责、责任追究以及组织指导等内容。在此基础上，根据发展的需要和入党积极分子成熟的情况，提出本地发展党员在数量、结构、分布上的要求。在制定发展规划时，既要统筹兼顾，又要突出重点。重点考虑做好以下四个群体的发展党员工作：一要注重在农村致富能人中发展党员。二要注重在村组干部及后备干部中发展党员，形成合理梯队，确保农村党组织班子后继有人。三要注重在外出务工、经商人员中发展党员，探索在外出务工经商农民中发展党员工作新机制，积极引导他们回乡创业。四要注重在回乡大中专毕业生、复员退伍军人中发展党员，充分发挥他们文化高、见识广的优势，为建设社会主义新农村作贡献。

3.疏通源头，严把“关口”，着力提高农村发展党员工作质量。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。搞好农村发展党员工作，必须建立一支数量充足、素质优秀、结构合理的入党积极分子队伍，否则发展党员就会成为无源之水、无本之木。要在“掘源” 、“培源”、“清源”等方面上下功夫，打破传统的用人观念，进一步拓宽选人育人渠道。要改进工作方法，切实做好培养教育工作。入党是自愿的，但不等于自然成熟，而应当靠培养成熟。要做好正面引导和宣传发动工作，积极发挥老党员的传帮带作用。要做好发展党员工作，保证新党员的质量，关键在于坚持标准、主动发展、抓好培养、认真考察要求入党的积极分子。在发展标准上，要始终坚持把政治标准摆在第一位，真正把那些政治上靠得住、作风上过得硬的人吸收到党内来，对那些入党动机不纯、思想政治素质不高的人坚决不能发展。要建立入党积极分子择优汰劣机制。经过一年以上培养、教育和考察的入党积极分子，村党支部要逐个进行讨论研究，并通过建立择优、淘汰机制，实行“发展一批、淘汰一批”，切实提高入党积极分子队伍质量。

4.健全组织，纯洁队伍，有效改善农村发展党员工作环境。要抓好支部建设，增强党组织的“磁场效应”，以开展农村基层党组织建设“三级联创”活动为契机，按照“五个好”的要求，真正把村党组织建设成为班子结构合理、富有朝气、精干高效的优秀集体。对软弱涣散、问题较多、无力抓发展党员工作的村党组织班子要分析原因，对症下药，加以整顿。要加强党员教育管理，增强党员的“模范效应”，强化“三会一课”和党员民主评议等制度，定期组织党员开展政治学习，不断提高农村党员的党员意识，增强党员的宗旨意识；要推行无职党员设岗定责、党员联系群众等制度，开展党员主题实践活动和志愿服务活动，充分发挥农村党员的积极作用。要严肃党内纪律，严格处置不合格党员，对少数意志衰退、不履行党员义务、长期不参加党组织生活、不能起到模范带头作用的党员进行批评教育，给予帮助，限期改正；不能按期改正的依照党章严肃处理，不断纯洁党的队伍，增强党组织的凝聚力和吸引力。

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[责任编辑 吴高君]