论社区消防建设的现状、发展与未来

【摘 要】 随着中国城市化进程的继续，“社区”的建设和发展已经被提到了各级政府的日程中。“社区”作为一个社会学的概念范畴，不仅仅是字面上的意义，即“某一种人的群体”，其更体现了其社会学的意义，即由这一群体所组成的“社会”和随这一“社会”所繁衍的各种社会问题。“消防”作为社会问题的一类，也必将依赖社区的存在而存在，随着社区的建设发展而发展。本文从社区建设入手论述了在当前形式下，社区消防建设应依托社区建设进行发展，并进一步阐述了社区消防的现状和发展方向以及社区消防发展的未来。

【关键词】 社区  消防  现状  发展  未来

1 社区消防建设的现状：“四级网络”下的社区消防管理体系

1.1 我国社区建设的特点决定社区消防的主体

“社区”是一个外来词汇，英文为（community），其意义中含有“共享、共有”的意义。由此可见社区的意义主要是一个相对自主、自制的社会群体。在我国由于社会时代的特点“社区”的提出是以“社区建设”为前提的，这就给我国的社区建设和发展带上了政府行政化  的烙印。在我国现今，城市管理体制为“两级政府（市、区）、三级管理（市、区、街）、四级网络（市、区、街、居）”。现今中国国情下，社区消防的建设和发展取决于主体即社区居委会的职能是否得到充分的体现，作为消防管理结构的基层派出所的监督是否到位也从中起到了很大的推动作用。社区消防建设要立足于现今中国的管理体制，立足于社区基本建设才能得到最大限度的发展。

1.2 社区消防工作存在的“盲点”

社区的建设和发展涵盖了消防建设的内容，同时社区消防建设也促进和保障了社区建设的安全发展。但由于体制等各个方面的不健全，社区消防工作存在许多“盲点”。

（1）社区公共消防设施缺乏合理规划。由于城市发展的阶段性，许多社区的划分是在城市的建设中自然形成，其整体设施未被纳入一定时期的城市规划体系，致使许多公共消防设施未达到社区消防建设的基本要求，如消防道路的形成、硬化、城市消火栓的建设、城市消防水源的引入等等。同时由于城市建设的渐进性，社区消防设施的建设和使用往往滞后于社区的建设，在许多时候我们发现一个住宅小区已经投入使用但其消防设施还远未达到使用要求。最后由于城市发展的特殊性，往往不能确定一个社区的大小、范围，在这期间公共消防设施往往得不到满足，例如我们无法要求插建的一栋或几栋楼设置消火栓。

（2）社区消防设施缺乏必要的维护和管理。社区消防设施的维护和管理主要包括两方面的内容：公共消防设施（室外消火栓、消防水池、消防道路等）和建筑消防设施。

随着社区功能的完整，社区内部的建筑形式和设施也呈多样性发展，主要体现在高层建筑和地下车库等设有自动消防的建筑不断增加。相对于普通建筑，这些建筑中所设的消防设施，对建筑物的安全起着更加重要的作用。特别是高层建筑还存在“立足自救” 这一防灭火特点，消防设施的完整有效已经直接关系到居住者的人身安全。这些都给社区消防管理带来了更大的难度。

1.3 对消防设施维护和监督人员的培训存在空白

由于社区建设单位和中介组织的不确定性，对这类建筑自动消防设施管理人员的培训仍处在对设备的功能性培训上，未能提供相对专业的完善的知识性教育。同时对基层消防监督人员即基层公安民警的消防知识的培训也应该加强，特别是加强对消防法规的了解，只有这样才能在“有法可依”的同时做到“有法必依”。

2 排缺补漏全面加强社区消防建设

正是由于现今的社区消防工作有很多不足和缺陷，消防建设才更是一项创造性的工作，只有在工作中不断摸索才能开创社区消防建设的新局面。

（1）完善社区消防设施，搞好社区消防硬件建设。加强和完善社区建设的审批程序，将其纳入建筑消防设施审核验收范围，并在审核、验收过程中做到“综观全局，不放细节”，既能考虑到城市消防规划的发展，又要考虑社区建设的发展。对于应设的消防设施一定要设计到位，验收合格。打好社区消防建设的基础。

（2）抓好社区消防建设“三级网络”管理，建立消防管理新体系。对社区消防建设进行合理的的监督和管理，使实现社区消防安全的保证。首先应针对现行的城市管理体系确立新的“三级网络”管理体系。其次，应针对各个管理阶层指管理目标。居委会作为一级政府机构应贯彻预防为主、防消结合的消防工作方针，在社区消防建设中充分发挥政府职能作用。要坚持群众性消防工作，在社区内部实现防火安全责任。同时应将本社区的消防工作同本社区的建设发展计划相结合，保障消防工作与社区建设同步发展。

物业公司周围对社区进行管理的企业，其法人应为其消防安全责任人，应依照《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定（公安部61号令）》的要求负责本单位的消防安全工作的组织，落实消防安全责任制等工作;物业内部的保安部门应该为其消防安全管理人，负责消防工作的具体实施。

3 全面民主化进程下的自主型社区消防

前文中提过“社区”（community），其意义中含有“共享、共有”的意义。中国社区建设的目标是要建立一个全面民主的自主化、自制化的社区，居民的共识、自主上升为一种“同意权力”，即一种共同的约束力。现在业主委员会在一定程度上体现了这一权力。到那时居委会的作用一定会随之转化，也将不在作为一级政府存在，因此社区消防的主体也将不在存在。社区消防建设也必将向自主化、多元化发展。相信在不久的将来，“大消防”的消防观念将更加深入人心，“人人为我，我为人人”的社会主义新风尚，也会是消防建设趋于民间化。我们的社区消防也应借鉴国外的管理模式，建立多种形式的消防机构。用义务消防的形式取代对社区消防的人为管理。应该通过全面法律意识、社会风尚、社会责任意识的极大提高，来达到社区消防自主建设、自主管理的新型社区消防模式。

参考文献

[1]《中华人民共和国消防法》.

[2]费孝通.《居民自治：中国城市社区建设的新目标》.

[3]马西恒.《社区建设：理论的分立与实践的贯通》.

[4]《论管理体制对城市发展的重要性》.

作者简介：王利财，男，本科，助理工程师，从事的研究领域：防火监督。