浅析大数据时代背景下我国公共服务理念的嬗变

高金霞

摘 要：大数据时代的到来在很大程度上改变了人们的生活方式和既有观念，因此，为适应大数据时代带来的社会新变化，对于以人民为服务中心的政府行政部门来说，其公共服务理念也应作出相应调整。开启服务型政府这种全新的政府职能模式，将公共服务平台作为新的公共服务载体，着力推进公共服务民营化发展3种新理念的落实，将助力于公共服务在大数据时代成功应对全新挑战，同时公共服务理念的转变也更大程度地实现公众利益最大化。

关键词：大数据时代；公共服务；理念；转变

中图分类号：D630 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2015）02-0077-03

随着信息技术的发展，21世纪人们经历了网络时代、信息时代、数据时代等多个时代，每一个时代的到来都对人类社会惯有的生活模式、管理模式以及发展模式提出了新的挑战。不论是党和国家还是普通民众，我们都要及时进行自我革新才能应对时代给予的挑战。当下，由于信息时代变化加快，信息量递增，数据成为这个时代最宝贵的资源，像这样以数据为重要核心的时代我们可以称之为“大数据时代”。“大数据时代”的到来对社会提出了加强技术管理、知识管理、信息沟通管理等新要求，最重要的是，“大数据时代”对行政层面也提出了新的考验，其中，公共服务理念的合理化转变势在必行。

一、大数据时代概述

我们所熟悉的“数据”在一定程度上等同于 “数字”，常见于各类统计用语中，如客户量、业务量、营业额等；而“大数据”则不仅仅包括“数字”这层含义，在形式上，它是文字文档、图片、音视频等内容的总和，具体内容涵盖了人们日常在微博、微信等社交媒体上传递的文字信息，在“美拍”“快手”等软件上进行的音视频分享，人们的通话录音、位置信息、点评信息等等。“大数据”的最大特征主要表现为对网络媒体的依赖性。综上所述，我们可以这样定义“大数据”：它是基于互联网、社交媒体、电子商务等新兴媒介从而对当代人类生活息息相关的信息进行收集和分析的成果。

基于对“大数据时代”的定义，我们可以分析出它的两个主要特征：一方面，大数据与人们的日常生活日益密切。大数据的信息采集和统计主要基于各类搜索引擎和社交媒体，例如百度、360搜索、微博、微信等等。而这些搜索引擎和社交媒体日渐成为当今人们学习、工作、生活的主要工具。因此，这些搜索引擎和社交媒介成为了连接人们和大数据时代的桥梁，使人们进入“大数据时代”并与之息息相关。另一方面，大数据获取渠道相对开放。大数据时代的数据来自开放性的网络，数据的统计不局限于专业的统计机构。举例来说，如果我们想要获取某一景点在未来某一时段的游客量，通过对去哪儿网和途牛旅游网等几大旅游网站推出的线路报价，报价逐步高涨则在一定程度上说明该景点即将迎来旅游旺季，游客量将增加。由此，我们甚至可以推算出这条旅游线路的交通情况会变得拥挤，周边饭店、宾馆的报价也将随之上调。我们也可以通过艺龙、携程等酒店预定客户端查询景点周边商家报价趋势从而对自己的分析进行验证并得出结论。

由此可见，“大数据时代”数据获取渠道开放，从微观上来说，它在一定程度上为人们生活提供便利，让我们的生活中的诸多方面都发生着相应的变化。从宏观角度来说，“大数据时代”的到来，我们国家的公共服务理念也在“大数据时代”的影响下进行着转变。

二、公共服务理念及转变必要性

“公共服务理念，就是政府公共行政在以公民为中心的管理系统中所扮演角色的理念。作为政府公共行政机构的工商行政管理机关，就是要进一步解放思想，与时俱进，坚持以公民为本，以行政当事人为本，积极回应公民和经营者、消费者的新期待、新诉求，提供及时高效的公共服务。”[1]

首先，随着经济全球化的到来，世界科技日新月异，我国不仅在经济、科技上处于机遇与挑战并存的现状，在同国际管理水平接轨的过程中，我国行政管理、公共服务理念等也将经历全球化浪潮的洗礼，与时俱进，博采众长，进行符合当今时代的相应调整。

其次，我们的国家在经历了几千年的农业文明、几百年的工业文明之后发展到了当今的知识文明时代，我国各级行政领导者将与我们的国家和民族一道，面临着文明进步的新挑战，同时也将把握经济全球化这一历史性的发展机遇，通过对本国政策、制度等方面的科学调整，发挥最大发展中国家的后起效应。

最后，改革开放三十多年以来，我国经济经历了高速发展，与此同时科技的日益进步也在有力推动我国综合国力不断提升。经济的发展、科技的进步不仅提高了我国的国际地位，也将我国的各项发展事业置于“大数据时代”的最新时代背景之中。“大数据时代”的到来，民众社会生活逐渐显现出多元化、丰富化的特征，与之相应的是，旧的政府职能模式和公共服务理念对新形势下的市场经济、新的社会生活之间出现“不合拍”的现象。这种现象不利于国家经济的科学发展，不利于党和政府对我国社会生活提供更好的服务和管理。

三、大数据时代下公共服务理念的转变

（一）新型职能模式：服务型政府

马克思认为国家是统治阶级通过强制力来维护自身利益的机器，进而他认为在资本主义社会中，国家是资产阶级维护自身利益的工具。马克思曾批判资产阶级统治下的国家是“集中化的组织起来的窃踞社会主人地位而不是充当社会公仆的政府权力”[2]。因此马克思认为，当无产阶级打碎资本主义国家机器并掌握政权之后，建立切实为人民服务的国家政府极其必要，只有这样才能“把它从统治社会、压制社会的力量变成社会本身的生命力”[3]。基于此，我们认为马克思所预见的无产阶级专政下的人民政府就是维护人民利益的“服务型政府”。

“大数据时代”的到来影响着社会生活的多个方面，这就要求包括行政体制在内的多个领域发生相应的改变。行政体制变革中一个明显的反映就是为社会提供公共产品的政府部门要转变其职能，即公共服务理念的转变。因为，在“大数据时代”下，舆论平台、监督渠道等方面得到了更大程度的保障，使社会公民的生活更便利、更自由。

新型服务型政府的特征和优势首先体现在政府职能从“全能”向“服务”的转变。在新型服务型政府的职能中，政府除了履行在经济领域进行的经济调节和市场监管职能之外，还应在社会管理工作科学化、公共服务理念创新化方面做出努力，包括为市场经济下经济主体提供良好的发展环境和公平的竞争机会；以科学化的宏观调控弥补市场这只“看不见的手”所带来的不足，以维护经济良性运作；为社会提供公共产品，确保社会生活井然有序；为民众提供就业机会和社会保障等等。

其次是在工作方式上从“审批”向“服务”转变。改变政府“审批”条目过多过滥、手续冗长复杂的现状是建立新型服务型政府的一个关键点。从市场经济发展的角度来说，政府把行政审批的程序、范围等内容科学化调整和整合具有重要意义。实现政府审批行为的规范化、科学化，一方面能够维护市场竞争活动的公平公正，另一方面，在“大数据时代”效率致胜的现实要求下，降低时间成本的同时就是对经济活动收益的增进。

最后是要实现“降低成本”和“提高效率”的二者统一。对成本和效率相结合进行分析历来是衡量政府工作效率高低的一个重要方法。在“大数据时代”这一新的时代背景下，过去那种高成本低效率的状况亟需得以改变。合理划分中央和地方、不同部门之间社会事务的管理责权，明确各自对社会公共服务工作的服务范围，不仅有利于降低管理成本，也将使工作效率大大提高。

（二）新型载体形式：公共服务平台

“公共服务平台是一个在网络组织基础上，依靠电子和媒体网络将服务将资源集成于一体的综合服务平台。公共服务平台的本质是利用区域网络或全国网络来进一步发展和提高服务水平和层次的平台战略。”[4]

公共服务平台依托“大数据时代”这一科技产物，成为我国公共服务理念转变的着眼点。仅从公共服务平台对产业的作用来说，“完善的公共服务平台不仅可以为产业集群提供信息、技术和资金，更重要的是还能协调集群成员之间的关系，提供服务的行业协会、同业商会、咨询机构、科研机构、融资机构等社会化服务体系能大大促进新企业的生成”[5]。具体来说，公共服务平台可以概括出5个方面的作用：

第一，增进信息沟通。信息类的公共服务平台发挥着最基础的作用，同时又居于产业公共服务体系窗口的重要地位。它通过增加信息数量，提高信息真实性，不断扩展服务的实用功能，为政府、企业以及个人之间搭建信息沟通的桥梁。另外，信息类的公共服务平台在相关网站上发布政策、法规和工作动态，为信息需求方提供必要的产品、技术、资金、产权等方面的供求信息。

第二，提供技术支持。技术类公共服务平台的作用主要体现在对产业的服务上。此类公共服务平台的服务功能不仅包括技术的开发、推广、咨询等方面，还在线下为产业新产品的试制、检测、工艺改进等联系供应商和承办方，从而促进产业产品技术含量增加、生产效率总体提高。

第三，提供管理咨询。咨询类的公共服务平台的优势在于，它汇集社会上现有的权威咨询服务机构的力量，同时掌握了高校的这一特殊的有利资源。在具体的公共服务过程中，咨询类的公共服务平台邀请企业高级管理人员、行业专业研究人员、优秀教师和学者组成管理类的咨询团队，为产业提供管理方法、制度建设、财务分析等方面的咨询服务，为产业提供管理方面的咨询服务，从而帮助企业实现提高管理的水平和效率的目标。

第四，政策法律服务。法律类的公共服务平台同样提供咨询类的服务，与咨询类服务平台不同的是它的服务集中于法律范围之内。这一类的公共服务平台组织法律服务机构开展面向产业，设立咨询服务热线，建立网络咨询平台，为产业提供法律法规、制度政策等方面的咨询服务。

（三）新型运营形式：公共服务民营化

民营化是指政府利用市场机制，委托盈利的私人部门或非营利的民间组织来执行公共项目、提供公共服务。具体来说，公共服务民营化就是政府部门通过契约外包、业务分担等方式，将其部分职能转移到民间部门的经营范围，而在此过程中，政府要承担的是资金、监督以及评估3方面的责任。

公共服务民营化的实现得益于“大数据时代”的到来，民营化部门在社会主义市场经济的体制下更注重“经济原则”和“效率原则”，同时，作为消费主体的人民大众和具有决定权的政府部门成为各个经济主体在市场经济条件下竞争的关键。公共服务民营化具备4个优越性：

首先，降低成本，提高服务质量。民营化将公共服务引入市场竞争机制，在竞争中，经营主体在优胜劣汰原则下，只有提升管理能力，降低生产的成本，同时提高生产的效率服务质量，才能在竞争中占有优势地位。因此，公共服务民营化的优势首先就表现为成本的降低和服务质量的提高。

其次，凸显优势，增加选择机会。公共服务的民营化在很大程度上纳入市场经济体制中，有市场经济必然就存在竞争活动，在竞争当中各个经营主体的生产能力、生产效率以及发展潜力等因素得以显现，政府和公民便可以有针对性地进行选择。

最后，整合资源，推动社会发展。公共服务民营化的实行，在一定程度上弥补政府在一线生产、经营运作等专业方面存在的能力不足问题，将有效整合社会有利资源集中于国家的发展事业以及人们大众的生活保障中。

“大数据时代”的到来，为实现公共服务理念的转变提供了新思路。公共服务理念逐步向着多元化、多样性和民主化转变，体现了在新时期我国公共事业形成了“公共性”与“科学性”有机统一的良好局面。因而，在“大数据时代”，转变公共服务理念是用以解决广大人民群众的公共问题，维护社会经济秩序的必要选择。新型服务型政府这种全新的政府职能模式的开启，以公共服务平台为载体，着力推进公共服务民营化发展3种新的公共服务理念的落实，提高政府行政效率，维护公众在享有公共服务过程中的切身利益，带动经营主体的经济运作，形成“大数据时代”下，公共服务事业当中政府、市场和社会的良性互动。

参考文献：

〔1〕佘义和.确立公共服务理念，提升服务发展水平[J].群众，2011，（1）.

〔2〕〔3〕马克思恩格斯选集（第二卷）[M].北京人民出版社，1972，412，413.

〔4〕陈晓峰.我国体育产业公共服务平台建设研究[J].上海体育学院学报，2011，（3）.

〔5〕张辉.搭建公共技术服务平台促进产业集群健康发展[J].中小企业，2006，（8）.

（责任编辑 姜黎梅）