保定休闲农业开发研究

□文/连喜欢 史 云 范梅玉

（河北农业大学园林与旅游学院 河北·保定）

一、前言

京津冀协同发展上升为国家战略已近一年，三方在交通一体化、生态环保和产业转移方面正在迈出实质性步伐。随着京津冀一体化的推进，具有“首都南大门”之称的保定在休闲农业发展方面如何与京津实现有效对接呢？

（一）休闲农业概述。城市化、工业化的快速发展让都市居民日益渴望回归自然，按照环城游憩带理论（RBD），出游半径在25～50 公里之间的城乡结合部逐渐成为都市居民休闲、度假的首选，由此催生了休闲农业。休闲农业是指以农村资源环境、田园景观、农业生产经营、农耕文化、农业设施、农业科技、农业生态、农家生活、乡村风情风貌为依托，吸引城市游客到乡村休闲度假、观光游览、科普教育、娱乐健身的新业态。它既是旅游者传统旅游空间的延展，也是深度开发农业资源潜力、调整农业结构、改善农业环境、增加农民收入的新途径。仅2014年上半年，全国休闲农业已接待游客5 亿人次，营业收入突破1，500 亿元，休闲农业已成为新的经济增长点。当前，休闲农业共有五种经营类型：农庄经济型、园区农业型、特色产业型、自然人文景观型和农家乐型。保定休闲农业主要为特色产业型。

（二）保定市休闲农业概况。保定位于太行山北部东麓，土地肥沃，四季分明，适宜多种农作物栽培种植。依托原生农作物，保定农业资源经过开发形成了众多具有地方特色的生态农业，在此基础上整合节庆、人文景观和农业意象衍生出相应的休闲农业园区以及节庆活动。（表1）

通过对保定旅行社的调查发现，保定休闲农业客源市场呈非均质化特点。对于资源依托型的休闲农业园区（野三坡和白洋淀），客源市场以省外团队游客为主，多为周边邻近地区如山西、内蒙古和天津等地；对于保定生态观光园、大午温泉度假村等产品依托型景区，市场以本地为主，游客多是自驾出游，当天往返，旅游消费仅限于刚需门票与餐饮。

二、保定市休闲农业开发优势

（一）资源优势。保定地形多样，辖区兼有平原、湖泊、湿地、丘陵、山地、亚高山草甸，生态资源和农业资源丰富，农作物种类繁多，各地依托资源优势形成了独具特色的作物，比如满城草莓、顺平的桃花、涞水的虹鳟鱼等，为开展观光、采摘、垂钓和溯溪等休闲活动奠定了坚实的资源基础。

（二）区位及交通优势。保定地处京津冀核心地带，具有得天独厚的区位优势，市区距离京、津、石均在140 公里左右，能广泛吸引京、津、晋、蒙等周边客源。高铁的通行使保定抵达北京、石家庄仅需半个小时；保定与北京相接的国省干线多达四条，高速公路形成“三纵三横一环”的路网格局，北京南下的京港澳、京昆、大广高速公路均经过保定。同时，保定谋划建设白洋淀第二码头，加快与北京公交对接，将保定打造成接轨京津、接轨沿海、西联晋蒙的京、津、冀、晋、蒙的综合交通运输枢纽城市，便利了保定与周边地区的零距离接触和无障碍通行。

（三）政策优势。保定休闲农业的发展，一方面得益于天然的资源优势；另一方面与政策驱动密切相关。早在2004年京津冀三方达成“廊坊共识”，正式确定“京津冀经济一体化”发展思路，同年《京津冀都市圈区域规划》编制启动，规划范围“2+8 模式”，即北京、天津和河北的8 个地市；为了响应政策号召，2009年保定市政府提出“对接京津”的发展策略；2011年，“十二五”规划纲要首次提出“首都经济圈”概念；2014年习近平提出努力实现京津冀一体化发展，自觉打破“一亩三分地”的思维定势。从京津冀一体化发展进程来看，保定一直处于积极主动地位，在政策的引领下，近几年保定在交通设施、生态环保和产业融合方面做了详细的战略规划和部署，客观上为休闲农业的发展积聚了良好的外部环境。

（四）产业优势。休闲农业是第一产业和第三产业的融合，涉及生产、观光、旅游、休闲、保健、养生、仓储以及加工等众多产业链条，具有较大的延展性，既是未来农业现代化发展的必然趋势，又为现代都市群体拓展了旅游空间，满足当前旅游者多元化的旅游需求，发展前景广阔。

（五）文化优势。保定拥有丰富的乡土文化和农业文明，依托保定作为历史文化名城和农业大市的优势，易水砚、曲阳石雕、顺平桃木雕刻将富有地域特色和文化内涵的项目引入休闲农业，既传承和弘扬了农耕文化和民俗文化，提升了休闲农业文化品位，同时打造特色招牌，开发特色旅游项目，为保定市休闲观光农业产业提供了强大的文化建构和智力支持。

三、保定休闲农业开发存在的问题

（一）浅表层次开发，精品不足。囿于土地规模和资金实力，保定休闲农业开发普遍存在规模不足、品位不高、形式单一、同质同构、科技含量低、季节性明显等问题。为了规避停留时间短的缺陷，旅行社在产品开发上多为两个同类或毗邻景点的组合，比如顺平桃花节+腰山王氏庄园一日游；满城草莓采摘+顺平桃花节一日游；白洋淀荷花大观园+鸳鸯岛一日游等，价位在60～100 元之间，虽然迎合了大众旅游消费需求，但活动缺乏创意，游客参与性与体验性不足。在建项目缺乏对农业文化的深度挖掘与凝练，导致游客引不进、留不住和难再来。

（二）缺乏政府层面的统一指导。保定休闲农业开发呈三种模式：第一种为公司主导开发，比如大午温泉度假村和润生生态观光园；第二种为公司和农户联合开发，代表性的有永轩生态园等；第三种是政府主导开发，如保定市生态观光园是市委、市政府为进一步提升城市品位和核心竞争力做出的建设工程。其余多为自主开发，缺乏科学合理规划，存在一哄而上、盲目建设现象。农业资源开发利用初级粗放，缺乏相关的配套服务设施，景区服务功能不健全。

（三）营销宣传不到位。保定不乏资源禀赋高、吸引力强的景点，比如白石山、野三坡和白洋淀，但由于营销和宣传的滞后在全国还没有形成品牌，在一定程度上抑制了部分客源市场。同时，由于地缘关系保定旅游一直处于北京屏蔽之下，到访北京的游客很少到保定旅游参观。只有借助京津冀协同发展的历史机遇，实施一体化战略，对接京津，整合资源实行区域联合营销，保定才能突破北京“空吸效应”，带动外部旅游市场升温。

（四）客源市场发育还不成熟。如果将客源市场分为本地市场（保定市）和外部市场（保定以外地区），当前保定休闲农业开发比较成熟的客源市场只有顺平、保定市和安新县，内外市场规模兼具，尤其是安新县依托白洋淀景区，吸引了天津、山西和内蒙古等外地客源；本地市场较多的有顺平、清苑和满城，三地以桃花、葡萄和草莓等特色农业观光与采摘吸引众多本地市场；徐水大午温泉和安新芦苇画颇受外地市场青睐；安国虽以中医药闻名，但与之相关的旅游观光还未开发，客源市场亟须培育，与之类似的还有曲阳的鸭梨产业和阜平的大枣产业。

四、对策

京津冀协同发展互惠共生是区域经济发展的必然趋势，也是保定最为迫切和现实的路径选择。保定应如何与京津冀实现有效对接呢？

（一）加强顶层设计，强化政府引导。适逢京津冀协同发展的历史机遇，保定休闲农业开发应参与到三地一体化发展战略中，统筹三地农业和旅游资源，深化政府间合作，根据优势互补、产业分工、合作共赢原则明确统一发展规划和战略部署，从京津冀总体规划出发，制定政府层面的休闲农业开发指导性纲领和框架规划，加大财政扶持力度，设立专项资金，由政府主导统筹规划，完善农村公共基础设施、入园道路和配套服务设施。积极引导工商、社会资本投资，鼓励农民以土地、资金、闲置楼房出租或入股等方式参与建设，合理开发乡村山水、人文景观和林果资源。充分利用农村闲置人力、房舍、场地资源，推动、引导和促进休闲农业有序发展。发挥政府主导力量，强化对休闲农业的审批，在经营管理实践中加强安全与生态环境的监管，引导保定休闲农业规范经营与持续发展。

（二）发展规划要对接。休闲农业开发涉及土地利用、农业生产、园林规划、经营管理与旅游交通等众多产业，必须要统筹安排，科学规划，切忌盲目开发，重复建设。遵循京津冀一体化发展战略，与京津两地协调对接，特别是毗邻两地的涿州、涞水应明确各自农业生产和旅游开发重点，从基础设施布局、路网框架、城镇村庄改造、产业布局等具体方面主动配合，通过知己知彼提高京津保之间发展规划的协调性和互补性。

（三）建立区域营销战略联盟。京津冀三地中北京因城市化水平和文明程度较高处于核心地位，其他两地要服务于北京。保定休闲农业无论专业生产、产业化运作还是科技支撑都逊于北京，若要突破本地市场局限就要充分发挥北京的辐射效应，组建区域营销战略联盟，发挥同城效应，联动促销，互送客源，向北京外围游客积极推介保定，提升保定休闲农业品牌形象。

（四）技术与人才要对接。产业竞争实质上是人才与技术的竞争。保定现有休闲农业园区的经营者或雇工文化程度较低，农业生产技术有限，市场信息采集能力较弱，园区规划建设意识不足，远远不能适应当前农业现代化的要求。为了克服技术和知识短板，必须着力提升技术支撑和人才素质，培养适应现代休闲农业需要的高端人才，提高综合管理水平和服务水准，加速保定休闲农业发展。加强与京津农业科研机构的对接，利用政策、土地、空间优势，创造宽松的产业孵化和创业环境，招徕或吸引两地投资保定，联合共建一批现代农业生产示范园，共享农业技术人才和旅游资源，提升自主开发能力，打造一批具有现代化水平的精品园区。

表1 保定特色农业及休闲农业园区

（五）配套服务要对接。休闲农业是农业与旅游服务业的结合，旅游服务设施的完善与否直接影响到休闲农业的可持续发展。总体来看，保定休闲农业在接待设施上还亟须完善，园区停车场、住宿环境以及公共卫生设施还没有与京津实现接轨，有的园区因位置偏远无法保证信息的有效畅通。京津冀旅游协同发展服务设施首先要无缝对接，重点建设为游客提供休闲、游憩、观光和度假功能的设施，满足游客对文化与教育的旅游诉求，加大对体育、娱乐和休闲设施的投资力度，完善购物场所及导览服务，强化游客旅游体验。

五、结语

休闲农业作为一种新型农业形态，在服务居民、发展农业、繁荣农村、富裕农民、保护生态等方面具有不可替代的地位和作用。在京津冀协同发展的时代背景下，保定市休闲农业开发要统一纳入京津冀一体化发展战略之中，对接京津、服务北京，借力于周边成熟的客源市场与区位条件，遵循“以农为本、科学规划，因地制宜、突出特色，规范管理、强化服务，政府引导、社会参与”的原则，将休闲农业与现代农业、美丽乡村、生态文明、文化创意产业建设融为一体，着力提升保定休闲农业文化品位，确保京津冀协同发展。

［1］刘卫国.休闲农业展现美好乡村锦绣画卷［N］.芜湖日报，2014.12.15.2.

［2］刘泽，曾晓强.2013年休闲农业接待9亿人次［N］.人民日报，2014.10.12.3.

［3］李小鹏等.移动互联新型人才缘何引不进、留不住？［J］.中国记者，2014.4.54.

［4］张慧枝.大同市休闲农业现状及发展思路［J］.农业技术与装备，2014.8B.