电镀企业环境管理制度设计探讨

吴洪锋（余姚市环境保护局，浙江 余姚 310045）

【环境保护】

电镀企业环境管理制度设计探讨

吴洪锋
（余姚市环境保护局，浙江 余姚 310045）

提升电镀行业环境污染防治能力，既要强调提高生产设备和治污设施等硬件，更要着眼于企业环境管理制度等软件。指出了当前企业在建设环境管理制度方面存在的问题。从企业自身及监管部门两个角度，阐述了企业建设环境管理制度应遵循的原则、重点建设内容和需要注意的一些问题，介绍了一些值得推广的措施。

电镀；环境保护；企业管理；政府监管；制度设计

Author’s address: Yuyao Environmental Protection Bureau， Yuyao 310045， China

电镀行业在为经济发展做出巨大贡献的同时，也给生态环境和人们身体健康带来了巨大威胁。近年来电镀企业虽不断投入资金升级生产和治污设备，但重投入轻管理的现象依然普遍，环境水平落后成为制约行业发展的瓶颈。电镀企业虽都不同程度建立有环境管理制度［1］，但在规范性、可操作性等方面均有较大问题。管理层环保意识淡薄、业务能力低下等原因导致企业环境保护工作呈现出资金投入多但环境效益少，管理制度建设多但付诸实施少，监管要求多但行之有效的少等诸多相互背离的现象。为适应新形势下电镀行业环境管理工作的需要，切实提高企业环境管理效率和水平，真正实现可持续发展，在加强企业硬件建设的同时构建规范的环境管理制度软件体系已十分迫切。本文从企业自身和环境监管部门两个角度探讨了如何构建电镀企业环境管理体系。

1　目的和原则

构建环境管理体系的目的是要缓解落后的管理水平现状与国家对电镀行业日益提高的环境保护要求之间的矛盾，建立一个能让企业明确自身环境管理目标，提高管理队伍工作效率，并能根据不断发展的形势进行自我完善的制度体系。

构建环境管理制度应遵循如下原则：

（1） 先进性。制度须有一定的前瞻性，能匹配未来一段时期内环境保护工作的新要求。

（2） 系统性。环境管理制度须能有机联系其他管理制度，调动企业内部各部门共同参与环境保护工作，并能与外部环境监管部门步调一致。

（3） 可操作性。制度须匹配生产经营现状，具备可行性和可操作性。

（4） 合法性。在依法、合规的前提下构建制度。

2　电镀企业环境管理制度

2.1组织结构

（1） 环境管理工作须由企业管理层负总责，并成立专门环保科室或将环保管理职责分解落实到其他科室，分工明确，责任到人。管理队伍由企业管理层、环保设施运维和环境监测等人员组成，需保证有大专以上学历的成员，岗位流动率不大于每年20%。

（2） 环境管理队伍负责制定规章制度并监督实施环保工作计划，监测污染物排放情况，监控产生污染的生产设施、治污设施及存在环境安全隐患设施的运转情况，监督各环保操作岗位工作，组织培训职工环保知识，接受政府环境监管部门指导和监督等。

2.2管理制度

2.2.1人员管理制度

（1） 岗位责任制。设定企业短期和长期的环境管理目标，明确责任部门和责任人与拟采取的措施。规定环保管理队伍的总体职责以及运行维护治污设施、环境监测等职责、权限和应承担的具体责任。设置具体工作岗位并确定相应责任人。明确环境管理岗位任职资格和标准。

（2） 岗位培训制。制定岗位培训年度计划并实施。结合清洁生产审核、电镀行业整治等管理要求，定期开展业务培训，学习法律法规和规章制度，了解公司环保情况、岗位职责、环保设施设备操作规定，掌握环保事故应急、环境风险防范等知识，提高员工环保意识和业务技能。建立职工环保教育管理档案，规定环保考核不合格的职工不得上岗。

（3） 岗位激励制。建立绩效考核、奖惩标准，对违反环境管理制度造成环境污染的，视情节轻重扣减奖金，给予行政处分，甚至追究刑责；对成绩突出的，给予相应的物质和精神奖励。做到因岗选才，职权一致，责任清楚，奖罚分明。采用物质和精神激励相结合的方式，通过岗位定级、提高待遇、树立典型等形式，提高环境管理人员在企业中的地位，满足人员自身不断成长和发展的需要，充分调动环境管理队伍的责任心、积极性和创造性。2.2.2污染物监测制度

掌握主要污染物排放规律，根据生产情况和污染物特性，在关键环节、主要排放口和敏感地带，设计监测项目与频次，落实质量控制和响应反馈途径。可由企业自行监测一般性监测指标，频次不少于每周一次。自建治污设施的，应配备专职环保监测人员，并委托中介机构定期进行比对监测。按规范加强在线监测，运行维护好设施，及时分析数据。

2.2.3环保台账制度

建立企业环保管理台账，规范环境监管档案。建立污染治理设施运行与维护，“三废”排放监测、处置和减排，各种安全和消防设施定期检查，以及环境监管部门检查情况台账。如实记录设施运维、药剂消耗、监测数据，危险废物种类、贮存和处置数量、流向等信息，同时载明记录及核实人员，全程监管“三废”。

2.2.4应急预案制度

编制切实可行、简洁明了、环境风险识别和评估到位的突发环境污染事故应急预案，加强应急物资储备。每年至少开展一次应急演练，做好记录，分析发现的问题，补充和完善预案，提高员工应急处置和周边企业员工应急响应的能力。

2.2.5环境管理体系认证和清洁生产审核

进行环境管理体系认证［2］，建立提升清洁生产水平的内部机制［3］，加强环境因素识别与评价，制定和实施污染控制措施，在生产过程中减少氰化物等有害物质的使用，降低能源和资源消耗、污染物的产生和排放，实现废弃物的回收和再资源化，不断探索节能、降耗、减污、增效、环保及安全的清洁生产途径。

3　监管部门环境管理制度

3.1监督检查制度

制定例行检查制度和方案，对项目合法性、环保制度执行、环保设施运行和维护、污染物达标排放、在线监控及自行监测、危险废物贮存和处置、环保台账规范化管理、环境应急物资储备、排污申报、排污收费、清洁生产审核、环境管理制度建设等内容进行日常检查。

3.2监督监测制度

形成企业自测、在线检测、监督监测“三位一体”的监测网络。定期收集各类监测数据，开展季度性监督监测。开展电镀集中区周边地表水、环境空气和土壤质量状况季度或年度监测。

3.3行业整治制度

从区域经济发展和产业链角度加强电镀企业管理制度改革，设立电镀集中区准入门槛［4］，引导企业提高管理水平和产品档次，集中生产，集中治理，推行废水处理市场化运作，实行危化品集中配送。行业整治应坚持服务和监管相结合，起点要高，措施切实可行，内容涵盖装备和治污设施提升改造、环境管理人员业务技能提升、企业环境管理制度再完善等方面。

3.4人员培训制度

每年组织电镀企业环境管理人员进行一次业务集中培训与考核，考察其对环保法律法规和标准、企业环境应急制度的掌握程度，检验其对污染治理设施操作及运行维护的熟练程度，将考核结果纳入对企业的年度评估报告中。

3.5联合监管和公众参与制度

建立环保、经信、卫生、安监、公安等多部门联合监管制度，形成部门合力。利用互联网公开电镀企业日常监管与污染物排放监测等数据，充分发挥媒体在环境监管中的作用。

3.6环境审计制度

借助行政手段，由独立的审计机构审计企业环保资金使用情况，环境管理制度建设、污染防治设施运行、清洁生产审核等效果，敦促企业加强管理，提升环境管理水平。

3.7环境保险制度

根据电镀企业现有条件指导其购买相应的环境保险品种，以降低经营压力，减轻环境污染事故后果，并保护受害者权益。

3.8年度评估和奖惩制度

开展年度评估，分析环保工作现状和存在的问题，结合日常监管和考核结果，提出下一步工作要求。对评估不合格的企业，一年内不得享受绿色信贷和财政资金补助等优惠政策；对优秀企业，提高企业信用等级，在绿色信贷、资金补助、手续办理等方面给予优先；将通不过清洁生产审核或行业整治的企业列入淘汰范围。

4　结语

随研究和应用不断进步，电镀企业环境管理制度建设的短板日渐显现，主要表现在：

（1） 对环境管理制度不够重视。许多企业环境管理制度建设和执行不到位，沦为摆设和形象工程。

（2） 环境管理人员素质和业务能力低下。环保工作人员文化程度低，环境保护意识不强，设备运行管理方式粗放，污染防治效果差。

（3） 污染治理技术不过关。环境管理人员对污染防治技术了解不够，引进治污设备时重廉价、轻质量，委托的污染治理单位技术能力差甚至完全不具备环保设计承包资质。

（4） 环境监管部门环境管理制度建设不完善、不系统，在环境监管上疲于应付，未形成严谨的环境管理制度体系。

针对上述问题，环境保护从业者还须不断加强电镀企业环境管理制度体系研究，形成规范、系统、科学及能根据形势发展不断自我完善和发展的环境管理体系。企业应把环境管理制度建设作为企业管理文化建设的重要一环，形成权责一致、分工明确的组织体系，组建高级别、专业化、责任心强的环境管理人员队伍，落实人员管理、培训、考核制度，加强污染治理和资金投入，实施清洁生产审核和环境管理体系认证。环境监管部门应不断创新和优化环境管理制度和方法，既要当好监督员，更要当好参谋员，促进经济发展与环境保护相协调。

［1］王宗雄， 储荣邦.电镀企业环保管理制度［J］.电镀与环保， 2013， 33 （3）： 50-51.

［2］张松， 任海根.浅谈电镀行业实施ISO14000环境管理体系［J］.电镀与环保， 2004， 24 （5）： 39-40.

［3］陈晨， 檀笑， 陈禧， 等.浅谈电镀工业运行管理和监督管理［J］.电镀与涂饰， 2014， 33 （5）： 217-219.

［4］王炜， 温勇， 陈岩贽， 等.典型电镀工业园区清洁生产管理研究初探［J］.电镀与涂饰， 2013， 32 （7）： 45-49.

［ 编辑：杜娟娟 ］

Discussion on the design of environmental management system for electroplating enterprises

WU Hong-feng

To improve the environment pollution prevention ability of electroplating industry， not only should advanced hardware， including production equipments and pollution facilities， be emphasized， but also some software such as enterprise management should be focused on.The problems existing in the construction of environmental management system were presented.The principles and key items of the construction of environmental management system， as well as some problems needed to be aware of were expounded from both enterprise itself and supervisory department of the government.Some measures worth promoting were introduced.

electroplating； environmental protection； enterprise management； government supervision； system design

TQ153； X781.1

B

1004 - 227X （2015） 04 - 0210 - 04

2014-06-30

2014-11-10

吴洪锋（1981-），男，浙江余姚人，硕士，工程师，主要从事环境管理工作。

作者联系方式：（E-mail） 379587357@qq.com。