老旧旅游街区主要火灾隐患及解决措施——以武汉市户部巷为例

彭中元

（武汉市消防支队，湖北 武汉430014）

近年来，老旧旅游街区火灾频发，一旦发生火灾，街区内古建筑燃烧猛烈，火势发展迅速，极易发生火烧连营的情况，造成严重后果。广东惠州“2·5”小商品批发城火灾，造成4名官兵受伤17名群众伤亡；上海外滩“12·31”拥挤踩踏事件，造成36人死亡49人受伤；丽江古城“3·11”火灾，造成107间民房烧毁；香格里拉的独克宗古城“1·11”火灾，烧毁了古城内部大批文物、唐卡及其他佛教文化艺术品，200多栋房屋被烧毁，经济损失1亿多元。这些惨痛的事例引起了社会的强烈关注。

武汉市户部巷（以下简称户部巷）是集文化、休闲、旅游、服务为一体的汉味特色文化旅游街区，被誉为“汉味早点第一巷”。其始建于明代，清代因毗邻藩合衙门（对应京城的户部巷衙门）而得名户部巷。户部巷是典型的老旧旅游街区，建筑多为砖木结构，可燃物多，耐火等级低，电线老化，通道狭窄，逃生通道不畅，消防设施器材少存在较大的火灾隐患。在此，笔者以其为例，分析老旧旅游街区的主要火灾隐患，并探讨相应的应对措施。

一、老旧旅游街区户部巷存在的主要火灾隐患

户部巷地处老旧城区，同全国许多特色文化旅游街区一样，是以历史遗存为依托的文化旅游街区。其主要存在以下火灾隐患。

（一）建筑耐火等级低

户部巷建筑多为砖木结构，可燃物多，耐火等级低，远不能达到与其使用功能相当的防火安全要求。有的甚至完全不具备重大火灾隐患整改条件。这种情况下，只有将住户居民迁出，切断电源，封停建筑，才能避免意外情况发生。

（二）防火分隔差，安全疏散道路不畅

户部巷的老巷是一条长147米，最宽不过3米的小吃一条街，最窄处只有2.3米。至2014年经营户数已经超过500家，年人流量为1500万人次。五一黄金周期间，每天的游客量达15万人次，超过了武汉市所有5A级景区游客人数的总和。国庆节期间摘得了省内景区接待游客量人气“王”的桂冠。户部巷建筑多为砖木结构，可燃物多，建筑物间距小防火分隔差，通道狭窄。大量来自全国各地的游客不熟悉周围环境，一旦遇到紧急情况就会慌乱、急于逃命，不能自行疏散，且游客密集度超过户部巷负荷，人流量太大，人满为患，疏导困难。

（三）街区狭窄，车辆密集，火灾扑救难度大

因处于老城区，户部巷内建筑物紧密相连，门连门，高低错落。火灾发生后，建筑物容易坍塌，且容易产生大量的烟气并蔓延集聚。其建筑普遍缺乏自防自救设施，相当一部份没有配置安全有效的消防设施器材，缺乏消防水源，不能保证消防用水。随着来户部巷旅游的自驾游车辆越来越多，民主路西段、都府堤南路及自由路西段乱停乱放现象越来越严重，消防车通道常常被占用，出现交通堵塞。因此，一旦有紧急情况，消防车难以快速实施灭火救援，火灾扑救难度大。

（四）燃气使用频繁、时间长，火源多

户部巷有从事经营1000多个小吃品种的200多经营户，燃气使用频繁、时间长，火源多。如果餐饮烹饪用火不慎，灶具燃气管道老化或破裂、阀门损坏燃气泄漏，遇明火易爆炸燃烧极易引发火灾。

（五）供电线路老化，且用电负荷超载现象严重

户部巷从事经营1000多个小吃品种的200多个经营户中，大多数经营户使用大功率烤箱、电器用电负荷严重超载，若电线绝缘差则极易短路引发火灾。

（六）历史文化建筑保护与消防安全要求冲突

历史文化街区保护建筑建设难以按照现行《建设工程消防监督管理规定》进行监督管理。在历史文化建筑保护的前提下，室外消防管网难排管、室内消火栓难布置。建筑若要完全按照现行国家消防技术规范要求完善其防火间距、防火分区和安全出口，则与固有的历史风貌保护冲突很大。

二、老旧旅游街区火灾隐患的解决措施

社会新常态下的两化融合，使智慧城市建设成为支撑点和着力点，城市文化对城市的聚集式发展也提出了新的挑战，面对老旧旅游街区存在的主要火灾隐患，需要探索相应的解决措施。老旧旅游街区户部巷针对火灾隐患采取了如下解决措施，取得了一定的效果。

（一）有针对性地制定防火安全保障方案

户部巷有针对性地制定了《户部巷消防安全保障方案》。其以街区管委会、商会、派出所、消防、食药、工商、交通、水务、城管等相关职能部门组成街区安全检查综合专班，依据制定的《户部巷消防安全保障方案》开展排查整治火灾隐患工作。在保障方案中明确消防工作的组织领导，规范消防安全管理制度；对防火分隔、安全疏散、消防设施等提出实用有效的原则要求；针对建筑物、构筑物的不同类型及商业业态设置的场所，采取相应的防火技术措施，把消防安全隐患消灭在萌芽状态。

（二）科学规划消除各类火灾危险源

面对老旧旅游街区存在的主要火灾隐患，政府科学规划、统筹安排消除各类火灾危险源：（1）对完全不具备重大火灾隐患整改条件的居民区，政府划拨专款予以解决。如，户部巷区域的民主路15号共有住户32户，总面积1047平方米，被定为省级挂牌督办的区域性火灾隐患。该建筑为砖木结构，电线老化，通道狭窄，可燃物多，耐火等级极低，完全不具备重大火灾隐患整改条件，武昌区政府划拨1630万元专项资金，将所有住户迁出，切断电源，并将此建筑封停。（2）合理确定供电方案，确保用电安全。如，户部巷区域，近两年政府投入100万元，将公共老化线路进行整改更换，线路的敷设按照《建筑设计防火规范》要求施工，合理配线配电，以确保安全用电，避免出现线路过载、短路和接地故障，导致电气火灾的发生。（3）开辟灭火救援安全疏散通道，设立消防执勤点。如，近两年政府投入人力物力，在保持户部巷历史风貌的条件下，保证原有道路畅通，尽量增加原有的建筑间距和道路巷道宽度。在户部巷中心区域打通了一条巷子两条消防疏散通道，以便节假日游客高峰期发生意外时，能够安全快速地疏散游客；疏散通道能够保证小型消防车或社区消防电瓶车通行。（4）在街区中心区域合理布点设置相关职能部门，快速应急处置突发事件。如，在户部巷中心区域设立户部巷管委会办公室、警务室及消防站，成立了户部巷社区保安专职消防队和业主志愿消防队，配备了两台社区消防电瓶车，并在巷口设立消防宣传指示牌及消防知识宣传牌。（5）严格管控燃气灶具的使用、储存。户部巷从事小吃经营的有200多户经营户，燃气使用频繁、时间长，火源多，火灾隐患较大，然而，因从严管控，近几年无一例燃气灶具引发的火灾。（6）宣传动员游客分批进入，控制人流量，积极疏导游客。节假日黄金周期间，户部巷每天游客达15万人次。针对这种状况，户部巷安排专人在自由路老巷口积极宣传，动员游客分批进入，控制老巷的人流量；同时，严格管控非机动车辆进入老巷，取得了较好的效果。（7）设置、配备实用有效的消防装备器材。户部巷配备了小型消防车、社区消防电瓶车、灭火器、灭火弹、机动消防泵、消防水枪、水带、简易破拆工具等装备器材；户部巷区域沿街、巷每隔50米设置一个室外消火栓。（8）夜市延时出摊，确保游客高峰期逃生通道畅通。自由路夜市也是户部巷的一大亮点，其在游客高峰期采取了延时出摊的措施，确保了自由路疏散通道畅通。

（三）实施联防协作机制，夯实基层火灾防控基础

户部巷构建了以公安消防队伍为主力军、以专职消防队伍为重要力量、以志愿消防队伍为基础的现代消防力量体系和执勤作战体系，实施联防协作机制，筑牢防控火灾的基础，充分发挥了其战斗队、巡查队、宣传队作用。户部巷有三支消防队伍：一是社区保安专职消防队伍。社区保安专职消防队有30名队员，配备两台社区消防电瓶车，采取巷道定点执勤与流动巡查相结合的方式，在户部巷各巷道循环播放安全提示，主要负责经营户外围的治安、消防安全，及时处置突发情况；二是业主志愿消防队伍。户部巷经营业主达500多家，每个经营户有1名员工加入业主志愿消防队，可以组建500名队员的业主志愿消防队。业主志愿消防队伍主要负责经营户日常检查用电、用气消防安全及经营户应急处置突发情况等；三是公安消防队伍。公安消防队伍设立在户部巷中心区域的户部巷消防站，与社区保安专职消防队、业主志愿消防队有机结合实施联防协作，为户部巷保驾护航，充分发挥战斗队、巡查队、宣传队作用，定期开展消防演练和消防安全检查，对保护区进行巡查，宣传消防安全知识，随时处置突发情况。

（四）落实消防宣传培训与消防预案演练相结合，提高防范意识和应急处置灭火救援能力

旅游街区有淡旺季的特点，旺季时管理工作繁重，极易忽视向游客宣传培训消防基础知识和基本技能；淡季时管理上容易忽视旅游街区消防工作。因此，旅游街区的工作人员、经营商户、游客以及居民需要结合消防宣传培训参与消防演练，才能提高防范意识和应急处置灭火救援能力，才能提高旅游街区消防管理工作效率，减少旅游街区火灾隐患。