公安院校民警培训实战化教学模式创新研究

缪金祥

（江苏警官学院，江苏 南京 210031）

公安院校民警培训实战化教学不等同于实践教学，也不是否定理论教学，而是强调理论教学与实践紧密结合、贴近实战，具体到每一门课程，其性质特点不同，开展实战化教学的要求、方式也不同。在当前，必须本着“面向实战、面向基层”的原则，以实战化职业警队建设为抓手，问需于警，科学施训，充分调动民警参训的主动性和积极性，提升队伍整体能力素质，为深入推动现代警务机制提质增效和平安中国建设发挥应有的作用。

一、公安院校民警培训实战化教学模式创新必要性

（一）推进现代警务机制建设的需要

肩负任务繁重与警务效能不高的矛盾已经凸显出传统警务模式的弊端和短板，实现动态警务、合成打防、信息支撑、规范执法，都需要民警个体素质的加强和队伍整体水平的提高，切实转变传统思维，深入推进现代警务机制改革。因此，对传统教学模式进行创新势在必行。

（二）当前公安工作严峻形势倒逼的需要

近期“10·28”金水桥事件、“3·01”昆明事件、“4·30”乌鲁木齐事件等涉暴涉恐事件的发生，频频给公安机关施加压力，更给公安机关的维稳工作带来巨大的挑战和考验。严峻的维稳形势，需要加强基层民警的警务技能和实战本领，更新警务理念和公安思维，这些都需要通过教育训练模式的创新来最终实现。

（三）民警个体素质提升的需要

受过高等学历教育的中青年民警逐渐成为公安队伍的中流砥柱，他们年富力强，喜欢钻研新问题、寻找新方法，对高科技产品、信息技术有浓厚的兴趣，对公安业务知识和警务实战技能表现出强烈的渴望和迫切的学习热情，期待通过公安高等院校的再教育、再训练丰富个人的法律知识和提高公安实战本领，只有更新培训体系，创新培训模式，才能走出一条实用化、高效化的现代教育培训之路。

二、公安院校民警培训传统教学模式现状分析

（一）案例教学法使用不当

具体体现在：一是案例核心内容没有很好地体现。一些教官虽然注重案例教学，但是仅仅停留在“举例子”的层面上，其举例教学的目的仅是活跃课堂气氛、提高学员的注意力，并没有真正地将警务实战案例的核心内容体现出来。二是案例内容与实际联系不紧密。有的教官没有详细科学的教学计划，随意安排警务实战案例教学内容，内容单一肤浅。“往往是对成功的案例总结分析多、对失败的案例讳莫如深，总结分析少，脱离基层实际，从而导致教学活动缺乏了主导性、依据性和目的性。”[1]三是对警务实战案例研读不透。部分教官对案例教学的重点、难点把握不够准确，对案例的发生背景、处置过程的描述和分析不够详细，使实战案例失去了客观真实性，从而不能有效完成教学计划，达到良好的教学效果。四是对学员的学情分析掌握不够。对不同的警种，一些教官没有能够选择不同的案例进行教学；同时，在教学内容的难易程度上，也没有很好地进行分层分级和针对个体差异因材施教、因人施教，造成了教与学的双向被动。学员认为教官生搬硬套，缺乏学习兴趣和积极性，教官则感到事倍功半。

（二）教学方式较为单一

公安民警培训也应及时顺应时代潮流的发展，广开思路，积极采用多样化、专业化、新颖化的教学手段和方法，做到在最短的时间内让学员真正接纳、吸收最多的信息量，真正提高培训效率。传统教学方法由于缺少启发性、针对性的问题导向，收效甚微；传统教学手段较为单一，部分实训场所缺少多媒体、音频视频等信息含量丰富的教学设施和实战应用性较强的武器警械训练设施、设备等，导致教学效果显著下降。

（三）专兼职教官队伍水平有待提升

教官讲授能力的高低直接决定民警培训质量的优劣。“从目前教育训练工作的教官来源来看，主要有三个渠道：一是公安院校现有的专职教官，二是来自公安实战部门的兼职教官，三是从政府机关、高等院校或研究机构请来的客座教官，他们在承担教学工作时都暴露出一定的问题。”[2]公安院校现有专职教官由于常年从事理论教学工作，较少下到基层实战单位调研，对基层执法情况掌握不透，教学过程中容易理论脱离实际，所教非所用。兼职教官虽然有公安一线工作的丰富经验，但理论功底不深，经验总结与提炼不足，难以较快转变为教官职业角色，教学手段与方法需要提高。客座教官由于对公安队伍与公安一线的工作缺乏了解，理论讲授与公安实战结合不够紧密，缺乏针对性和指导性，因此，既懂理论教学又懂实战训练的“双师型”教官极度缺乏。

（四）传统教学模式与公安实战脱节严重

长期以来，公安院校教学特别是公安业务教学不同程度地存在脱离实战的现象，普遍只注重理论知识传授、忽视实践能力培养，而有些理论知识可能又是过时的。不少教师对公安实战新情况、新形势缺乏了解，上课只能照本宣科，一支粉笔、一本教材，内容多年不变，甚至案例也是过时的。实战化教学模式创新研究，就是要下决心解决教学和人才培养中的薄弱问题，尤其是要着力解决长期存在的教学内容脱离实战的问题。

三、创新公安院校民警培训实战化教学模式的路径选择

（一）确立实战导向的培训目标

实战化职业警队建设，要义在于实战，公安教育培训的全部重心也要围绕实战展开。在现有资源的基础上，根据民警职业生涯规划的阶段性划分（新警适应期、锻炼提高期、职业成熟期、职业生涯后期）重新梳理警种岗位类别，明确岗位技能标准和考核指标，按照实战化、规范化、现代化、职业化建设要求，突出培训活动的主体性、针对性，有计划、有步骤地开展培训，使训练工作具有一定的实用性、前瞻性。

（二）分类管理培训对象

公安民警培训应符合民警职业发展的规律，根据警种类别、岗位特点、年龄结构和个人需求统筹考虑、一体化设计，分类管理培训对象，多次开展培训活动。课程结构应体现出差别化和针对性，培训成绩记入民警职业规划档案，这样才能使教育训练与民警职业发展真正融合到一起，有针对性地提高民警的能力素质，解决培训的同质化、“一锅煮”问题。例如，公安院校民警培训工作主要由初任教育培训、警衔晋升教育培训、专业教育培训三部分构成，在新警初任培训中应重点突出警察意识养成、职业道德塑造等方面；在警衔晋升培训中，应加强廉洁守纪、理论知识二次充电等内容；在专业警种培训中，应侧重本警种岗位特点、强化警务技能培训。分类管理不仅使培训工作更具专业化、针对性，而且具有相似阅历和年龄层次的民警之间更容易沟通交流，相互取长补短，易成为以后工作中的战友和伙伴。

（三）着重提升教官队伍整体水平

在深化专兼职教官队伍建设上，一是强化专职教官的基层调研能力，每年组织专职教官不少于一个月的基层调研时间，调研期间全程参与基层所队的警务活动，在实践中了解公安工作的发展方向、基层民警的培训需求。同时，要高度重视调研锻炼成果在教学中的转化应用，调研成果应形成专业课题或学术文章。二是提升专兼职教官的理论知识水平，定期选派专职教官参加学术交流和专题学习，拓宽民警培训的思路和视野，提高开展教学活动的能力和水平，同时聘请基层一线实战部门业务骨干作为兼职教官到校从事教学工作。经过教学岗位锻炼的优秀教官应纳入公安院校公安专业人才库，以充分调动公安队伍中钻研业务、精于思考民警的工作积极性。三是精心挑选符合公安工作实际的客座教官，这一部分的教官大多不具备公安工作经历，对公安工作性质和行业特点知之甚少，在选聘客座教官时应以基层民警实际需求为主，就民警最关心、反映最强烈的培训内容邀请相关专家学者开设专题讲座。

（四）丰富民警培训教学方法

根据公安工作的实际情况，打破传统的“老师讲学生听”教学模式，积极探索适应时代需求的培训方式方法，提升参训学员的学习积极性。一是注重发展民警养成教育训练模式。公安民警养成教育，就是启发、引导和持之以恒地培养民警良好行为习惯的教育，要以健全可行的规章制度规范促进养成，通过强化训练、经常性地开展岗位练兵和业务比武促进每个民警的言行举止、警容风纪达到规范化、标准化，全面提升公安整体形象，推动和促进队伍健康发展。二是完善案例式教学方法。案例式教学方法是推动公安教育训练工作内涵式、可持续发展，提高培训针对性、实效性的重要载体和有效手段。首先在案例选材方面，要注重新颖性、典型性、综合性、多样性，其次在案例提炼方面，要注意把案例来源和具体经过阐述清楚，让学员对案发现场情况有清晰了解，这样有助于对案情全面深入把握，最后在案例点评方面，要侧重情报信息，关注收集是否全面、组织指挥是否得当、执法程序和强制手段是否规范合法、证据意识是否强烈等。三是改进轮训轮值、战训合一教学模式。这一模式最先起源于广东省公安厅，在解决基层警力紧缺、提升民警实战技能方面发挥巨大作用。在保持轮训轮值、战训合一模式优点的基础上，选拔出一支常规备勤力量，规模在20-30人之间，每季度开展一次短期培训，一旦发生重大群体性事件或者紧急情况时，可以抽调这支力量作为第一梯队参与行动，减轻基层民警负担。四是开展送课到基层活动，向不同警种岗位的民警发起问卷调查活动，通过警意反馈，挑选出具有现实性、紧迫性的问题，汇集教官共同研讨，将研究成果以小型讲座形式为基层单位答疑解感，既解决了民警的执法困境，又解决了民警时间有限问题。五是发挥研讨式教学优势，教官设定研讨题目，发动学员共同参与探讨，目的是让学员们在相互讨论激辩中活跃思维。

（五）设计警意导向的培训课程体系

实战化教学不是要弱化理论，更不是只重实践不要理论，公安教育训练工作既要体现组织需求，也要重视民警个体意愿，从某个角度而言，两者的目标是一致的。民警培训前，向参训民警发放培训课程设计问卷，培训结束时填写培训课程意见建议问卷，通过整理每期培训反馈信息，及时调整培训课程，剔除不受欢迎的科目，增设备受关注的课程，形成一套完整的警意导向课程体系，进一步推动“以警为本”的实战化职业警队建设。推进实战化教学模式不能将原有的理论课程原封不动地拿来，而是要根据培养现代警务人才的要求整合、更新原有理论课程，减少课程间交叉重复部分，剔除过时的内容，充实贴近公安实战的最新理论，将公安实战中最新法律法规、最新工作理念、最新实践成果、最新案（事）例等引进课堂。

（六）完善民警培训动态考核管理系统

完善考核标准，应以服务实战为导向，建立体现实战化教学要求的课堂教学、实训教学评价标准和评价办法。大力改进学生考试方式，减少单纯的知识记忆性考核，加大学生思维能力、实践能力的考核比重，形成注重能力素质的鲜明导向。通过定期分析民警的个人履历、培训档案、问卷反馈等信息可以快速掌握民警的基础资料、发展梯度、职业意愿和培训需求。针对初任培训、警衔晋升培训等常规培训，建立常态化培训管理系统，定时提醒民警做好培训准备。针对新出现的、具有实战指导意义的培训需求则要适时调整培训方向，整合培训资源，制定符合公安工作需求和民警个人发展意愿的动态培训管理系统。改进考试考核管理办法，对于理论考试，通过机考系统当场出成绩，即时录入职业规划培训档案；对于体技能考试，考试成绩与民警年度考核、晋职晋升直接挂钩，切实提升民警的参训积极性和公安业务水平，实现民警实战能力的提升，从而为公安机关输送大量优秀高素质人才。

[1]刘鸿儒.关于创新公安教育训练模式的几点思考[J].辽宁警专学报,2012(3).

[2]陈俊豪,胡长春.论民警培训教官队伍的建设[J].湖南警察学院学报,2013(4).