水利工程施工合同管理中主要问题的探究

张廷敬

(武警水电三支队,广西南宁 530000)

水利工程施工合同管理中主要问题的探究

张廷敬

(武警水电三支队,广西南宁 530000)

水利工程施工合同管理在规范参建各方关系、明确各方权利义务中起着基础性作用,但在现实实践中存在着较多问题。本文主要是对水利工程施工合同管理过程中出现的问题进行分析。

水利工程 合同管理 问题 分析

水利工程施工合同管理是水利工程建设的一个重要内容。市场经济就是契约经济，在市场经济条件下，合同管理是水利工程建设的基础性工作。水利工程施工合同是以协调工程投资、施工方关系为主，兼涉设计、监理等重要第三方方，明确各方权力义务的准则。

1 关于施工合同管理的作用、性质、过程

在水利工程建设中，对施工过程中涉及的合同有关事务所进行的管理工作，是水利合同管理的最主要内容。施工合同的标的金额，构成了水利工程的主要造价部份，合同内容中对质量、工期等目标的要求，也是影响工程质量、进度的决定性条文。施工合同管理的主要任务，是在合同的有效期内对合同内容是否得到全面履行全程进行对照检查、在约定条件下及时对合同价格、工期等合同目标进行相应调整，及时明确各方在不同阶段、不同事件中的权力、责任，从而保证合同约定的主要权力能够实现，主要义务能够全面履行，合同目的能够达到。水利工程施工合同双方都有自己的合同管理，做为对价，一方的权力就是另一方的责任，确保和扩大本方权力，避免不合理或多余责任，是各方合同管理的基本立场。因此，合同管理不仅是施工方或业主方的内部管理，也是双方经济法律技术和合同技巧的博弈过程，是合同主体利益逐渐确定和详细分配的过程施工合同管理的主要任务是在合同期内进行，但合同预评做为管理的一部份，不容勿视。对施工方来说，对招标文件进行科学合理评审，确定主要权力义务及风险范围，并在投标文件经济和技术部份制定相应技术经济对策，是合同管理的开始；对投资方(业主)来说，在招标文件中全面准确表明自己的要求及对风险范围的分担，在标书评审中对投标方(施工方)的各种策略性技巧的辨识及评定、并在合同预谈判中做出因应之策，是投资方施工合同管理的开始。施工合同履行期内的合同管理，施工监理作为中立第三方将参与进来，并为双方提供专业意见。因此，这一环节，合同管理主要是(不限于)有三方参与的管理。

2 在水利施工合同管理背景及过程中存在的一些问题

在最近十多年，有关部门相继推出了多版水利工程施工示范文本，并试图通过一系列水利工程施工招投标规范文件来规范水利施工市场各方主体行为，平衡各方利益。但是，注意到发布上述文件的部门，同时又是我国水利市场建设的主要投资方，这些文件本身的倾向性值得商榷。水利工程施工本身的非标化，水利投资规模扩大后各地在争取项目冲动下大量上马勘探设计深度不足项目导致的合同纠纷；投资主体的政府背景导致合同双方事实上的不平等……我国水利施工合同管理的基本背景是个需要重视的问题。

2.1 市场不成熟导致合同管理制度的不成熟

上面讲过，我国水利投资资金来源单一，投资主体有其特殊性，往往为政府部直接或通过投资管理平台充当业主，而且一般是工程所在地政府，优势和强势不言而喻。此类建设主体，利用自身所占有的优势对施工单位提出一些不合理的条款，在风险承担上往往一刀切，推给施工方。对主要义务，比如工程款支付上，条件苛刻，支付进度远远落后于工程进度。很多承包单位中为了能够获得生存以及发展，只能够接受合同当中不合理的内容。

另一方面，对市场施工主体而言，因专业资质门槛设置较高，导致在全国范围内，特级一级资质成为稀缺资源；在地、县区域，二、三级资质成为稀缺资源。特定工程在一定区域内资质合格者数量有限，为求中标或避免过低价中标，往往有围标、串通的冲动和条件，影响市场公平。

上述问题，都说明我国水利施工市场规摸虽大，但市场的公平性，竟争性严重不足，基于允份竟争、公平交易的契约管理制度一一合同相关管理利度还不成熟。

2.2 水利施工合同内容不完善

水利工程施工合同范本已推行了很多年，但在一些中小规模工程中，双方往往另起炉灶，自行重新拟定所有条款。采用范本的工程合同，也往往对范本中不允许自行的定的条款进行大量修改。究其原因，不能简单认为各方合同意识不到位，理念不够先进。合同内容是要最终执行的，施工合同各方面内容，如验收、支付、风险、安全、环保责任等，都要与相关国家法律制度或行业规范、企业普遍采用的制度相衔接，所以，范本理念如果与上述规定有冲突，在无法自由选择情况下，修改范本势在必行。

2.3 施工企业施工过程中的合同的管理与投标管理的内在冲突导致的困局

在施工企业合同管理的过程中，投标管理和合同管理本应有直接的衔接关系，但是在实践中，投标文件通常是企业的投标部门(市场开发部门)所编制，该部门一般追求的是中标率；工程中标之后是否会对企业带来利润，不是某考核目标，因而，以中标率为目的单纯的投标管理有低价中标的驱动；施工过程中的合同管理是为创造利润服务的，更高的价格，更低的成本，是其必然选择，这就导致投标千般都行，施工时万种无奈，前倨后恭，影响企业形象；前面尽量承诺，后面百般推委，诚信有亏。

3 加强合同管理的有效途径

3.1 加强合同管理专业人员培训

在合同管理的过程中，必须要对管理人员进行合同相关的培训，在项目点配备专业合同管理人员，健全专职合同管理机构。

3.2 要建立起科学的合同管理体系

在施工管理体系构建中重识合同管理体系的建设。把合同管理融入到工程施工管理的整个过程，从管理层到专职能部门、相关职能部门，都有明确的合同管理责任和考核办法，以专业为主，调动全员参与，合同管理才能成为实现企业目标的强大助力。

4 结语

在水利工程施工中，合同管理贯穿于工程始末，对于水利工程造价、进度、质量方面有着决定性的影响。通过合同对工程进行管理、通过合同规范各方利益和行为是市场条件下水利施工的自然选择，重视合同管理，加强对合同管理中存在问题的研究，是水利建设管理的重要课题。

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[2]周天恩.小浪底国际工程业主方合同管理案例分析[D].大连理工大学,2005(24):156-158.