以信息技术推进国家治理现代化（纵横）

张黎

推进国家治理现代化是重大战略举措

一个国家的治理体系和治理能力是否科学高效，关系到这个国家的兴衰，关系到执政集团的成败，尤其是能不能随着科学技术和社会的发展而发展，更是一个至关重大的问题。

如今，社会已进入网络时代，科学技术高度发展，学科门类成积数分化，人们的意识和需求更加多元，影响国家治理的要素空前增加。特别是网络化、智能化、大数据、云计算被广泛应用，信息传递不断加快。现在一条信息，领导和群众同时获取，再用过去那种下情上报、上情下达的方法已经过时。因此，网络的发展，既给国家治理体系和治理能力现代化提出了要求，也提供了机遇。

治理体系和能力是民族伟大复兴的重要保障。中华民族在国家治理和治理能力方面，有着优良的传统，但也存在一些不足。在网络化高度发展的今天，只有积极适应信息化发展的要求，不断改革，促进治理体系及治理能力现代化，才能够完成中华民族复兴的历史重任。

治理体系和能力是中国共产党长期执政的不竭动力。我们党是执政党，执政的水平如何，能否长期执政，取决于治理体系和治理能力是否适应生产力不断发展的要求，在当前，就是要适应网络时代的要求。党的十八届三中全会决定提出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习主席就这个问题作了重要论述，足见这是关系到我们党能不能长期执政的重大问题。抓到了关键处，抓到了点子上。

以信息技术为支撑构建领导工作平台

实现治理体系和治理能力现代化，需要做的工作很多，包括法律法规、价值体系、思维观念、机构设置等方方面面。我们要研究网络时代的国家治理，也就是说，怎样以信息技术为支撑，进行国家治理体系和治理能力现代化建设。

现在，各级党委、政府及机关各部门，都有网站、自动化办公和电视电话系统等，可利用信息网络建设国家的领导工作平台，逐步实现横向和纵向点对点互联、互通、互视，凡是政务公开的部分，都可在这个平台进行。比如，领导调研，既可以带工作组深入基层，也可在这个平台上，随机点选某个基层的干部或群众对话交流，这样得到的情况，可能更真实。

这个平台，既可以提高政府的工作效率，也可以提高干部的工作水平，同时又能极大地促进社会治理和治理能力现代化。

一是促进思维习惯转变。过去，由于交通和通信手段的局限，有情况要逐级上报，信息反馈由领导者掌握，在这种条件下形成的思维习惯，已经不能满足当前网络时代的需求。在网络时代，人们可以通过互联网，互通信息，交流思想。一个火星可能引起一片大火，一个偶然事件可能引发一次社会动荡。在这种条件下，领导者的思维方式一定要转变，真正跟上网络时代的发展。

二是促进治理能力提高。网络时代，对党委、政府和各级干部的领导能力提出了崭新的要求。提高新形势下的新能力，既需要联系网络时代的特征进行学习，更需要亲身参与网络环境，运用领导工作网络平台进行实践。领导者只有亲自浏览，才能更好地提高解决问题的能力、科学决策的能力、科学预判的能力、把握规律的能力。

三是促进治理体系改革。我国现行的编制体制，是在工业化基础上建立的，并带有农业时代的痕迹，有许多优长，但也存在不足，主要表现为：横向分工过细，综合部门太少，纵向层次过多。当代科学发展的趋势是，学科分工越来越细，交叉问题越来越多。由此带来的是，机构必然越设越多。

而网络时代的特点是，信息传递快，只有扁平化的体制，才能适应这一客观要求。运用领导工作网络平台，横向部门很自然地联接到一起，纵向部门顺畅地交流信息、商讨办法，对逐步实现机精简综合化、体制扁平化，将有极大的促进作用。

四是促进监督反馈及时。我们党和政府高度重视监督，但是监督的机制有些相对滞后。以至于有人说：监督出现了“同级监督太软、上级监督太远、群众监督不敢”的现象。随着网络的发展，社会透明度越来越高，党委、政府运用网络领导工作平台，实施政务公开，用人情况、大的工程项目、大的经费开支、民生重点，上级、下级、群众都能随时点阅，一目了然，这必将大大提高监督的及时性、有效性。▲

（作者是解放军原副总参谋长、上将）