严格监督是安全发展的必由之路

代长思（中国石油天然气管道局第三工程分公司， 河南 中牟 451450）

严格监督是安全发展的必由之路

代长思（中国石油天然气管道局第三工程分公司， 河南 中牟 451450）

回顾安全发展历史，总结安全发展规律。

油田；安全管理；三同时

0 引言

大家都知道安全是一门系统科学，提到安全生产，我们大脑的第一反应是风险控制，提到安全事故，我们就会从人的不安全行为、物的不稳定状态、环境因素、管理缺失四个方面分析原因。这是微观意义上的安全管理，从宏观上分析，国家产业结构状况、社会福利化程度、科研教育保障程度与经济发展水平是影响安全生产状况的4个主要因素。现阶段我们还不具备自主管理的条件，所以，在现阶段加强纪律约束与严格监督，是行之有效的安全管理手段。

1 严格监督是安全发展的必要手段

安全发展是一个循序渐进的过程，安全生产与社会经济发展水平相关。从世界发达国家的安全发展历程来看，当国民经济年人均GDP在1000～3000美元期间，既是经济发展的高速期，又是社会的转型期，各种社会矛盾凸显，同时也是安全事故和环境污染的上升期；年人均GDP在3000～5000美元时是高发期；5000～8000美元是易发期；只有当年人均GDP超过1万美元后，安全生产事故总体呈现下降趋势。我国2013年人均GDP为5670美元，2014年人均GDP为7003美元，正处于安全事故“易发期”。所谓易发，并不等于事故高发、频发，而是指这个时期潜在的不安全因素较多，若无有效控制，势必造成事故发生。

经济基础决定精神文明，安全素质是精神文明的重要组成部分。换言之，安全素质与劳动者的报酬所得密不可分。在我国，分配率（劳动者的工资总额占GDP的比例）在15%～21%之间，而在发达国家，如美国、英国、加拿大、日本，雇佣者的劳动报酬占GDP的52%～60%。分配不公，使劳动者产生强烈的被剥夺感，进而导致强烈的心理失衡，产生大量的焦虑、迷茫、抵触心理，个人价值观念和行为准则难以与企业发展愿景达成一致，致使施工过程中违章行为屡有发生。因此，在现阶段只有通过严格监督对这些不安全因素进行有效控制，才可以避免安全事故发生。严格监督是控制不安全因素的必要手段。

2 严格监督是安全管理的有效手段

安全生产除了与产业结构状况、社会福利化程度、科研教育保障程度与经济发展水平相关外，还与安全监管体制、安全法制建设、安全文化等因素密切相关。管道施工是高风险行业，作业环境恶劣多变，不安全因素诸多，管道局经过近两年的HSE体系推进， 员工“我要安全”的意识基本形成，“我会安全”的层次尚未达到，作业现场“低老坏”现象依然存在，习惯性违章屡有发生，因此，在现阶段，严格监督是消除事故隐患、降低施工风险，避免或减少伤亡事故的有效手段。

3 项目HSE管理人员的职能定位

在项目部，HSE管理人员属同体监督，既是管理者又是监督者。如何平衡二者关系，或者说如何把握工作主次，笔者认为作为HSE部，首先要履行管理职能，保证HSE体系有效运行。其次才是监督职能，通过对体系运行情况的监督，进一步完善管理上的不足之处。管理是全过程的，监督却是阶段性的、随机的。如果主次不分，眉毛胡子一把抓，就会顾此失彼，所以，就施工现场而言，HSE部的监督对象是重点要害部位，风险高、容易发生事故的工序或地段。一般地段或工序，由机组专职HSE监督员全过程监督。

4 项目HSE管理人员的监督内容

安全监督的内容主要包括：机构设置、职责划分、管理目标、作业计划书、作业指导书、风险管理、培训及演练、HSE设施完整性、职业健康、环境保护、重点要害部位、劳保用品、事故管理、HSE审核、特种作业人员、许可证等。简而言之，就是监督领导层的“三个理念”践行情况，HSE管理原则是否充分融入工作；监督管理层的履职意识和“一岗双责”执行情况；监督操作层的属地管理和“五个工具方法” 在施工中落实运用情况。

5 项目HSE管理人员的监督技巧

首先要掌握施工主要工序、流程和风险点，做到有的放矢；其次就是参加被监督机组的HSE活动，熟悉机组的HSE整体素质；再次就是了解机组施工动态，对高风险地段进行全过程监督；最后就是注重与机组员工的沟通协作，持平等的态度，为共同的目的。这是做好HSE监督工作的关键！个别监督员到作业现场，态度傲慢，高高在上，动辄罚款，起不到消除风险的监督作用，反而激化项目部与机组的矛盾。

严格不是简单粗暴，要做到有据可依，严而有格。项目用工形式多样，员工的生活阅历和生长环境各不相同，脾气秉性存在差异，加之野外工作的特殊环境、常年不能与亲人团聚的工作性质，职工的情绪波动较大，安全事故的发生，与员工的工作情绪是分不开的，因此我们提倡在刚性制度下的人性化管理，了解员工的诉求，建立共同的价值取向，唯此，严格监督才能最大限度的发挥正面作用。