运用法制思维推动国有企业案件查办工作

郭晓东（中油工程建设公司纪委监察处， 北京 100120）

运用法制思维推动国有企业案件查办工作

郭晓东（中油工程建设公司纪委监察处， 北京 100120）

党的十八大强调，法制是治国理政的基本方式，要更加注重发挥法制在国家治理和社会管理中的重要作用。因此，善于用法制思维和法制方式反对腐败，确保案件查办的质量，提高查办案件成案率，保证企业又快又好发展，是我们亟待研究解决的重要课题。

运用；法制思维；推动工作

0 引言

坚持依纪依法查办违纪违法案件，是国有企业纪检监察部门的重要职责，也是有效惩治和预防腐败的重要手段。中央纪委“转职能、转方式、转作风”要求纪检监察部门调整内设机构，聚焦中心任务，突出主业主责，强化监督执纪问责，为强化企业案件查办工作，提出了新的更高要求。面对当前反腐倡廉的高压态势，企业经济类案件增多，腐败分子作案手段翻新、智能化、隐蔽性强、数额走高、取证难且危害愈来愈严重等新情况、新问题，亟需我们进一步调整和改进我们的办案思路，运用法制化思维解决办案过程中遇到的“短板”和“瓶颈”。

2013年以来，我公司纪检部门受理信访举报、调查核实、立案查处、给予党纪政纪处分人数较往年均有所上升，其中自办的1起案件已报送集团公司参加优秀办案组、办案有功人员评审。通过案件查办，积累了一些实践经验，同时，也反思了案件查办过程中存在的案源线索不多导致案源质量不高、取证条件有限造成事实认定困难、办案力量分散以致难以形成“组合拳”等等问题。追根溯源，这里既有企业内部管理、运行机制等方面的原因，也有我们具体办案人员案件查办工作技能欠缺、思路欠开阔的因素。查办案件作为一项专业性知识性很强的特殊工作，是一个集知识、经验、悟性于一体的系统工程，我们要运用法制思维和法治方式来开展工作，不断提高依纪依法、安全文明办案的能力，推动企业查办案件工作顺利开展。

1 牢固树立法治理念，坚持负责必明责

这是做好案件查办工作的根本前提。要牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内涵的社会主义法治理念。把依纪依法安全文明办案贯穿于案件查办工作的全过程，努力形成尊重法律、崇尚法律、遵守法律的良好氛围。查办案件固然要讲责任，明责任，既要有咬定青山不放手、攥紧十指不撒手、查不清问题不收兵的决心，还要充分考虑查办案件时是不是合法，从主体、对象、依据、权限和程序等方面加以审视，然后再考虑如何具体处理。要按照“二十四字方针”要求，通过查办案件，有效堵塞管理漏洞，规范企业运行，促进企业发展，还要坚持科学的办案政绩观，标本兼治，宽严相济，不枉不纵，惩处腐败者，保护无辜者，切实体现政治责任、经济责任、社会责任和法律责任的有机统一。

2 着力增强法治意识，坚持守责必担责

这是做好案件查办工作的基本要求。当前，增强企业办案人员的法治意识要把握好四个着力点：一是着力增强责任意识，严格按照法定权限和程序履行职责，严格界定和执行初步核实与确定立案所处不同情形的的程序、步骤和权限，坚持不超越权限办案。二是着力增强人权意识，尊重、保护被调查处理对象的知情权、申辩权等合法权力，避免发生任何侵犯党员、监察对象合法权利的行为。三是着力增强程序意识，坚持检审分开，进一步健全企业内部立案权、检查权与审理权既相互制约又相互协调的运行机制，并通过正确履行程序性工作推动和保障整个办案工作的正当化与合法化。四是着力增强证据意识，坚持以事实为依据，坚持以国家法律法规和党纪政纪条规为准绳，不做主观推断和有错推定，对证据的真实性、关联性、合法性进行全面审查，形成完整的证据链。

3 努力提高服务意识，坚持履责必尽责

这是做好案件查办工作的有效途径。一方面要加强对被调查个体的党纪法规宣传服务。目前，员工整体法律素养还有限，这就要求办案人员在说理释法、以案释纪时要充分考虑语言、态度和应告知的法律法规依据。语言上，要把晦涩的专业术语用被调查人理解的语言表述；态度上要有条件地站在被调查人的角度，而不是居高临下，要使我们的调查活动最大限度地合于法、理、情；内容上要有针对性，办案谈话过程中要将法律的规定、企业的条规、宽严相济的政策解释清楚。在某些特殊案件的处理上还要充分考虑被调查人的态度、意见和具体情节。只有多管其下，才能消除被调查人的抵触情绪。另一方面，要进一步加强和提高纪检监察法规制度的知晓度，“以至详之法晓天下，使天下明之其所避”。知法是守法的前提，提高知晓度是强化执行力的重要措施。

4 切实强化红线意识，坚持失责必问责

查办案件工作的综合功效之一就是执纪问责，我们要切实用好责任追究这个“杀手锏”，完善责任追究体系，形成责任分解、检查考核、倒查追究的完整链条，严格追责标准，严肃检查考核，严格责任追究，立足于解决好追究谁的责任、怎么追究责任、追究什么责任，确保各级党员干部不越“雷池”、不踩“红线”，守土有责、守土尽责。所有这些，都需要我们能够熟练掌握国家法律知识，熟练运用企业党纪条规，这是做好查办案件工作的看家本领。我们要认真学习《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》等国家法律和党内法规，在吃透立法精神、领会立法意图上下功夫。紧密结合企业实际，不断提高我们自身正确理解和适用法律法规、党纪政纪的水平。同时，要注重加强对国家新颁布或新修订的法律法规的学习，及时调整工作思路和工作方法，为推动企业案件查办工作做好知识储备。