浙江省海洋空间资源调查必要性研究报告*

张则飞 ，蒋婵娟，陈培雄

(1.浙江兴海科技有限公司 杭州 310007； 2.浙江省海洋技术中心 杭州 310007;3.国家海洋局第二海洋研究所 杭州 310007)



浙江省海洋空间资源调查必要性研究报告*

张则飞1，蒋婵娟2，陈培雄3

(1.浙江兴海科技有限公司 杭州 310007； 2.浙江省海洋技术中心 杭州 310007;3.国家海洋局第二海洋研究所 杭州 310007)

国家海洋开发力度加大，依托海洋空间资源，浙江海洋经济加快发展。然而，不合理的空间开发布局和简单粗放的开发利用方式，导致空间资源浪费、生态环境恶化和区域承载力下降，全面了解和掌握浙江省海洋空间资源现状，对于准确分析海洋空间资源的变化趋势和开发利用潜力、提出科学利用和有效保护的对策措施与政策建议、推进海洋经济科学发展具有重大意义。文章通过资料收集、整理与分析，对浙江省海洋空间资源调查的现状和存在问题做了全面的研究。

海洋；空间；资源；调查；必要性

浙江海洋空间资源丰富，能够为浙江海洋经济的快速发展提供助力。然而，不合理的空间开发布局和简单粗放的开发利用方式，导致空间资源浪费、生态环境恶化和区域承载力下降，已严重影响到沿海地区经济社会的可持续发展[1]。因此，进一步推进浙江省“两区”建设，提升浙江省综合实力，全面了解和掌握浙江省海洋空间资源现状，准确分析海洋空间资源与环境的变化趋势和开发利用潜力，对推进浙江省海洋经济科学发展具有重大意义。

1 浙江省海洋空间资源调查现状

1.1 海洋空间资源概况

浙江省地处长江三角洲南翼，陆域面积较小，海域面积约是陆域面积的2.6倍，为26万km2。全省海岸线总长6 715 km，居全国首位，包括大陆海岸线2 218 km和海岛海岸线4 497 km。浙江海洋空间资源丰富多样，为加快发展海洋经济提供了优越的空间基础和资源优势。

1.2 国家“908”专项海洋综合调查概况

浙江省“908”专项工作围绕充分发挥海洋空间资源优势，建设海洋经济强省的战略目标，突出解决浙江省海洋经济可持续发展进程中的关键问题。项目从2005年开始实施，到2012年终止。其总体目标为:① 更新浙江省海洋基础资料和图件，全面认识全省海洋资源环境、海域使用和社会经济的基本特征和变化规律；② 系统评价浙江省海洋资源环境开发利用的承载力与可持续利用潜力，选划一批新型潜在经济开发区；③ 建立海洋空间资源综合管理平台，形成海洋信息综合服务能力；④ 通过专项的实践，提升浙江省海洋管理和海洋科研的整体水平。

1.3 海洋空间资源调查现状

浙江省已开展了多项涉及海洋空间资源的综合调查和信息系统建设，积累了一定的数据和经验。例如，我国在1981-1985年实施的海岸带和滩涂资源综合调查是新中国成立后第一次对浙江省海洋空间资源状况进行的摸底调查；1988-1991年实施的全国海岛资源综合调查(浙江省部分)是新中国成立后首次对浙江海岛资源环境进行的摸底调查；2004-2012年间实施的“908”专项——我国近海海洋综合调查与评价，其中，对浙江海岛、海岸带、近海资源环境资料进行了更新，构建了浙江省数字海洋基础框架；2010-2015年浙江省组织实施的海洋测绘项目，对浙江近海水下地形进行了全覆盖测量(比例尺1∶10 000至1∶25 000)，建立海洋地理信息系统。

1.4 海洋空间资源管理现状

2006年，海域动态监视监测管理系统开始建设，初步形成了省、市、县3级综合管理体系，基本实现了海域使用管理的网上办理，为浙江省海洋管理工作提供了有效手段。 2011年，国家开始建设海岛监视监测系统，2013年进入试运行阶段，该系统旨在实现海岛管理、技术支撑和海监执法间的信息交流与共享，为浙江省海岛管理、科研、执法与保护提供技术服务，是浙江省海岛综合性信息服务平台。

2 浙江省海洋空间资源调查存在的问题

2.1 海洋空间资源现状问题分析

随着浙江省海洋强省战略的实施，以下问题显得尤为突出：① 海洋经济发展缺乏宏观指导，没有统一协调和规划，整合度不高，海洋综合管理机制不够完善；② 近岸海域生态环境进一步变坏，海洋渔业等资源面临枯竭；③ 传统产业优势日益弱化，现代化海洋产业尚未形成规模，交通运输和临海工业还没有发挥龙头作用[2]；④ 海岛管理相对滞后，基础设施薄弱，现代化水平偏低，发展潜力挖掘不够；⑤ 海洋法律法规有待完善，执法体系尚待加强。

2.2 “908”专项海洋综合调查问题分析

“908”专项调查范围为全国近岸海域，工作任务重、时间紧，在浙江省范围内的海洋空间资源调查数据在现势性、精确性、采样密度、覆盖范围等方面还存在一些不足。

2.2.1 调查周期长，数据现势性不强

“908”专项从2005年启动到2012年完成，历时8年，其全面实施阶段时间为2007年1月至2009年12月，后续成果评价、汇总、验收工作至2012年结束。调查时采用的基础地理底图数据大多为2005年前。近年来，浙江省海域的开发活动十分频繁，海洋空间资源数据变化较大，原有调查数据已无法准确反映浙江省海洋空间资源现状。

2.2.2 调查精度较低，个别地区偏差较大

随着科技的快速发展，近10年的调查技术、方式以及管理技术要求标准都不断提高。“908”专项调查中部分数据以2005年前分辨率约5 m的SPOT遥感影像为底图标绘获取，难以满足当前管理所需的数据精度要求，例如，浙江大陆及海岛的基岩岸线是由SPOT遥感影像解译获得，其定位误差大于20 m。因此，需在“908”专项成果的基础上，运用当前的技术手段开展调查修正，提高浙江省空间资源信息的精确度。

2.2.3 采样密度不够，无法准确反映地区现状

“908”专项是按照普查的技术要求布设站位和测线，采样观测的点位与测线分布较稀疏。例如：大陆潮间带调查，以全省粉砂淤泥质潮滩调查为主，约20 km间隔布设120个剖面采样点；河口港湾调查中，范围为宁波、象山及乐清3个港湾，生物化学观测站位54个，水文约17个，未获得泥沙观测数据，且水文观测仅获得1个航次观测数据。需在“908”专项成果的基础上对重点区域加密布点，延长采样周期，以增强资源调查密度和采样科学性。例如，补充调查全省沙滩情况，开展平均约100 m间隔布设一条剖面采样，掌握潮间带从陆到海的现状情况。

2.2.4 覆盖范围不全，无法全面反映空间资源信息

海洋空间是指涵盖海岸、海面、海(水)中、海底的三维立体空间。受调查时间及经费的限制，“908”专项仅对杭州湾进行了三维立体调查，其他重要区域(如，河口区、港湾区和岛群区)均未开展全面的水文泥沙和海底调查，海洋空间资源基础数据不够全面，已不能满足海洋空间规划与管理的需要。

2.3 海洋空间资源调查问题分析

浙江省海洋空间资源丰富，沿海地区社会经济发展快速，对空间的需求日益增加，陆域资源渐趋枯竭，海洋正变为浙江省拓展空间的主要途径。然而浙江省除国家“908”专项海洋综合调查外，也只是在围填海项目海域使用论证和环评时针对单个项目做过海洋空间资源调查，尚未组织开展过覆盖全省的海洋空间资源调查。在海洋空间资源调查方面还存在以下问题：① 覆盖范围不够均衡；② 调查频次较小；③ 调查内容不够全面；④ 调查没有周期性；⑤ 未形成统一的机制体制；⑥ 调查内容不够规范；⑦ 空间资源调查数据使用率不高。

2.4 海洋空间资源管理存在问题

目前，浙江省已建立了多个涉及海洋空间资源的信息管理系统，但是多为针对某类海洋空间资源的单项信息系统，尚未建立一套标准化的综合管理平台和信息服务系统。各管理系统间互不连通，数据应用不够充分，容易形成信息孤岛。没有形成统一的数据格式，数据的交换和共享不够规范，无法保证数据的充分利用，各数据管理部门无法进行信息交换，只能在不同的网络间，应用各自的系统，造成了数据资源极大的浪费，也无法提升海洋空间资源管理的效率。

3 开展海洋空间资源调查的必要性

3.1 是发展海洋经济的迫切需要

开展海洋空间资源调查是发展海洋经济的迫切需要。① 开展海洋空间资源调查，能够充分挖掘浙江省海洋空间资源优势，加快优化经济结构，促进结构调整，为浙江省经济发展开拓空间，拓展资源，保证经济社会的持续发展动力；② 浙江省东部沿海经济带对海洋经济的依托越来越大，随着浙江省海洋经济与上海经济发展和长三角经济合作的日益密切，陆域经济与海洋经济的依赖程度进一步加深，特别是浙江海洋经济发展示范区和舟山群岛新区的加快建设，主动接轨上海国际航运中心，为浙江省谋求陆海联动的经济发展模式，提供了新的契机，海洋经济也将取得新的、更大的突破。因此，开展海洋空间资源调查，摸清浙江省海洋空间资源现状，建立海洋空间资源陆海统筹的协调机制，是浙江省建设海洋经济强省的迫切需要。

3.2 是提升浙江省海洋管理科学化水平的迫切需要

近年来，浙江省海洋产业发展迅猛，海岸带、海岛等空间资源开发力度加大，海域、海岛、海洋生态环境等要素变化频繁，对海洋综合管理提出了更高的要求，现有数据已无法满足海域海岛管理、海洋生态环境保护、海洋区域规划的需求。掌握最新的、高精度的、更详尽的空间资源数据，并建立一套常态化的数据更新机制，对海洋空间资源综合管理、海洋生态保护、海洋空间资源合理利用、海洋权益维护意义重大[3]。

海洋管理所涉部门较多，掌握的数据复杂多样。通过开展海洋空间资源调查，完善海洋空间资源信息，同时汇集分散在各部门的数据，建设浙江省海洋空间资源数据中心和应用平台，充分提高各部门数据的利用率，为全省海洋管理提供数据共享、交换及GIS底图共用等技术支撑服务；完成不同区域、不同类型的专题图定制服务，直观展示海洋空间资源现状及其变化趋势，为海洋空间资源保护与利用提供有效的决策支撑。

3.3 是建设生态浙江的迫切需要

浙江海洋生态系统类型多，生物多样性丰富，是经济生物和珍稀物种的栖息地与避难所。近年来，陆源污染物输入是加剧海水污染的主要因素；围填海等开发活动使许多原本作为整体的潮间带、河口、海湾生境破碎化严重，生态质量下降。由此带来的后果是：海洋生态系统遭到破坏，区域环境承载力下降，海洋灾害频繁发生。因此，急需通过海洋空间资源综合调查，掌握海洋生态系统特征和变化规律，为更好地保护海洋生态安全和整治修复海岸带、海岛生态环境提供技术支撑，推动海洋生态文明协调发展。

3.4 是实现浙江渔场修复振兴的迫切需要

东海渔区面积和规模居全国之首，浙江是东海渔区最大的受益者，捕捞产量和产能位居全国首位。然而，长时间的无节制捕捞，造成渔业资源日趋匮乏，渔业资源结构问题日益严重。为全面修复振兴渔场，浙江省提出全面保护渔业资源，划定渔业资源保护红线，加大资源养护力度，限制捕捞规模，大力发展新型渔业，转变渔业生产方式，增强渔民增收方式。在全国范围内，加强统抓统管，促进捕捞产能与渔业资源的日益平衡。开展海洋空间资源调查，建立海洋空间资源管理与共享平台，制定资源调查定期更新机制，将有效掌握现有渔业资源数据，对渔业资源承载力进行可靠评估，促进各部门之间信息和数据的共享与交换，对渔业资源的现状与发展趋势进行可靠预测，为海洋管理和决策提供有效依据，为浙江渔场修复振兴计划提供强有力的数据支持。

4 海洋空间资源调查的实施研究

开展浙江省海洋空间资源调查，全面掌握海洋空间资源基本情况，分析其现状及变化趋势，建立海洋空间资源综合监管平台，有利于进一步加强科学决策，强化海洋空间资源综合管控能力。

4.1 建设目标

紧紧围绕“建设海洋经济强省”战略目标，促进浙江省沿海经济社会协调发展，提升海洋综合管理能力，为海洋生态文明建设提供保障。通过海洋空间资源调查的实施与成果应用，实现如下具体目标。

(1)建成陆海一体的海洋空间测量控制网，实现全省海洋空间坐标系与基准面的统一转换。

(2)以高精度、准同步、多学科的立体观测技术，开展海洋空间资源综合调查，全面掌握海岸、海面、海中和海底状况，辅以长序列历史资料的同化集成和综合分析，全面掌握海洋空间资源现状，分析评价海洋空间资源开发利用潜力。

(3)以建设海洋空间资源数据库为核心，构建覆盖全省的海洋空间资源综合监管“一张图”大平台，建立健全省、市、县3级空间资源管理体制机制，努力做到海洋空间资源数据监测常态化，达到“以图管海、动态监管”目标。

(4)通过项目的实施，完善浙江省海洋科技服务支撑体系，提升海洋科技服务于海洋经济发展和海洋综合管理的支撑能力[5]。

4.2 实施原则

海洋空间资源调查涉及的专业领域多，工作量大，调查周期长，是一项复杂的系统工程。为实现项目目标，需在用户分析、需求调研、可行性分析的基础上做好总体技术方案设计以及各个分项目的详细设计，并应遵循以下原则。

(1)规范性与先进性。严格遵守相关法律法规和政策制度，采用先进、成熟的调查方法、技术与专业理论，按照统一的技术标准规范开展工作，获取高质量的调查分析数据。

(2)时序性与优先性。本项目旨在为海洋空间资源利用、管理与保护提供基础保障，因此，应结合全省海洋开发与管理工作重点划分项目实施内容和进度，确保保障服务工作有效、及时。

(3)协调性与共享性。加强与有关部门的沟通、协调与衔接，确保本项目有序、及时完成。按照共建共享的原则，收集已有的成果资料，避免重复建设，及时提供本项目成果使用。项目完成后，实现常态化、业务化共享机制[6]。

4.3 建设内容

在充分利用现有成果的基础上，针对目前海洋管理需求和空间资源数据现状，开展海洋空间资源调查。主要工作内容为：① 数据标准规范和体制机制建设，包括建立数据库标准规范、数据管理体制机构、数据更新体制机制、业务化运行机制等；② 开展海洋空间资源综合调查，包括海岸线调查、潮间带调查、河口调查、海湾调查、岛群区调查等；③ 构建海洋空间资源综合监管系统，包括工作地图制作、专题图制作、海洋空间资源数据库建设等；④ 搭建海洋空间资源调查服务平台，包括调查服务平台的研发、保密控制系统研发等。

[1] 朱晓东.海洋资源概论[M].北京：高等教育出版社，2005:2-3.

[2] 侍茂崇，高郭平，鲍献文.海洋调查方法导论[M].青岛：中国海洋大学出版社，2008:25-26.

[3] 楼东，谷树忠，钟赛香.中国海洋资源现状及海洋产业发展趋势分析[J].资源科学,2005(5):16-17.

[4] 王玉峰，马刚，霍祝如,等.浅议未来海洋调查测量发展趋势[J].海洋测绘,2012(4):23-24.

[5] 杨鲲，王化仁，韩德忠,等.海洋调查组织实施的过程控制[J].水道港口,2006(S1):38-39.

[6] 马春生，潘红，周洪英,等.海洋资源管理现状及其可持续发展[J].科技资讯,2010(1):18-19.

浙江省自然科学基金项目(LY13D060003)；国家海洋局海域综合管理重点理论和制度研究类工作任务资助项目.

P74

A

1005-9857(2015)09-0062-04