基于SWOT模型的新生代农民工返乡创业策略分析

纪飞飞 武忠远 范婷婷

（延安大学经济与管理学院，陕西延安716000）

伴随着我国经济实力的增强、政治文明的传播以及人民受教育程度的显著提高，进城务工农民群体中出现了新的变化，即新生代农民工的出现。新生代农民工是指出生于20世纪80年代以后，年龄在16周岁以上，在异地以非农就业为主的农业户籍人口。[1]其在个人价值追求、思想观念、技能等方面有着与传统农民的不同特征，在城市与农村发展建设中有着重要作用。

在多元开放、交错复杂的社会大环境下，新生代农民工返乡创业是实现其自身价值的有效途径，同时，新生代农民工返乡创业对于提高农民经济收入、增加农民就业机会、盘活农村市场、繁荣农村经济、促进新农村建设发展等方面也发挥着重要作用。

一、新生代农民工返乡创业的SWOT分析

SWOT即内部条件优势（Strengths）、内部条件劣势(Weaknesses)、外部环境机会(Opportunities)、外部环境威胁(Threats)，其是战略管理的重要分析工具。新生代农民工作为一个新生群体，运用SWOT方法进行分析，可以清晰地了解到新生代农民工在返乡创业中的状况，分析出新生代农民工自身资源方面的优势与劣势，以使其抓住外部环境提供的机会，防范创业过程中可能存在的风险与威胁，进而提出对策激励新生代农民工返乡进行创业，促进农村经济的发展。

（一）内部条件

1.优势分析

（1）新生代农民工劳动力资源丰富。新生代农民工年龄一般都在16岁以上，以青壮年劳动力为主。根据调查显示，目前新生代农民工已占农民工总数的61.6%，约有1亿人，已经成为农民群体的主力军。[2]根据临桂县调查显示，农民创业者开始创业的高峰年龄段集中于30岁前后。[3]新生代农民工劳动力资源丰富，创业意愿较高，具备一定创业者特征。

（2）新生代农民工个人价值观念的转变。新生代农民工较之于传统农民工，其文化教育水平较高，注重自我价值实现，敢于追求接受新事物，具有探索精神。而且新生代农民工正逐步从追求物质满足向追求精神满足、从追求生理需求满足向追求自我实现需求满足转变。

（3）具备广大的农村社会网络人际关系。新生代农民工从小生活在农村并在农村长大，这就形成了以其自身为中心的人脉关系网络。这种人脉关系网络一般是以血缘和地缘为纽带而相互联系，并将整个村庄有机联系起来。创业的初期需要开拓市场，这种以亲戚为纽带的人际关系网有利于为新生代农民工的创业打开农村市场。

2．劣势分析

（1）新生代农民工对农村社会的归属感不强。新生代农民工一般在毕业之后就直接进入城市进行务工，没有进行过农业的生产劳作，对农村土地、农业生产没有归属概念。同时基于信息传播的加快和自身的实际经验，新生代农民工对城市生活的向往与追求进一步淡化了其对农村社会心理上的归属感。

（2）新生代农民工自身能力方面的不足。新生代农民工较之传统农民工文化素质水平有一定提高，但其自身能力仍是不足。根据对中西部地区农民工返乡创业能力调查统计中，返乡创业农民工的文化程度主要集中在初中和高中（含中专、技校、职高等），其中初中所占比例为41.8%，高中所占比例为40.5%。[4]新生代农民工受教育程度低使其在有关创业项目选择、过程策划、执行纠偏、绩效评估等问题中表现出专业知识不足，这构成了其在创业过程中的短板。

（二）外部环境条件

1.机会分析

（1）国家政策支持农村发展。三农问题历来是我国工作中的重点。在2014年两会工作报告中提到“中央预算内投资拟增加到4576亿元，重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域”以及“强化农业支持保障政策，夯实农林发展基础，完善农村水电路气信等基础设施，积极推进农村改革”等举措来促进农村发展。[5]中央在政府工作会议、政策制定颁布、财政税收等方面不断加强对农村的支持，推进农村经济改革发展，这为农村营造良好的发展环境。

（2）农村市场潜力巨大。农村地广人稀，人均占有土地广，土地资源丰富且土地平均租用费用低，给返乡创业的新生代农民工大大降低了创业成本。同时，在社会主义市场经济体系下我国农村市场体系建设不断发展，各生产要素基本得到合理配置，伴随农民消费水平的提高，农村市场将日益成长为具有经济潜力的竞争性市场，这其中必然蕴藏着许多商机，等待创业者的开发。

（3）农村具有良好的生态环境。改革开放以来，我国过于注重经济的发展，忽视了对生态环境的保护，城市作为人口众多的聚集地，在扩张发展过程中环境污染问题尤为严重。例如近年来城市雾霾日益严重。相比之下，农村居住人口密集程度较低，生活方式以务农为主，地域广阔，环境污染程度较小，生态环境良好。

（4）城市的反推动力。城市在扩张发展过程中出现了诸多问题，例如道路交通拥挤、公共基础服务设施建设不健全、雾霾严重等。同时，新生代农民工在经济待遇、政治地位、社会服务等方面受到不平等待遇。这些从侧面促使新生代农民工返回乡土进行创业。

2.威胁分析

（1）创业政策落实不到位与农村经济发展环境的滞后性。国家在顶层设计中注重农村发展，给予创业政策支持，然而在实施中出现政策落实不到位、政策偏差等问题，使得创业优惠政策流于形式。另一方面，农村经济发展环境的滞后性，体现在农民主要以务农为主、经济发展中支柱型产业较少、创业融资渠道不畅通、农民关于创业的舆论导向不明确等方面。

（2）城乡二元社会结构的存在。城乡二元社会结构体制的存在使农民不仅在户籍制度上与城市居民有着农业人口与非农业人口之分，而且在享受职业培训、养老医疗保健等服务水平方面与城市存在较大差异。这种区分和差异影响新生代农民工的心理平衡感，心理上的不平衡促使其不断追求城市中的平等待遇，阻碍了返乡创业的步伐。

（3）农村社会公共服务滞后。一是农村社会基本公共服务设施不健全，表现在农村基础公用设施数量不足、交通通讯设施建设落后、对基础设施质量监察的缺失、物流体系不健全等方面。二是农村社会公共服务保障滞后，表现在教育质量水平不高、医疗卫生设施不齐全、社会保障水平低等方面。

二、新生代农民工返乡创业的应对策略

通过对内部优劣势、外部机会威胁分析，本文构建了关于新生代农民工返乡创业的SWOT矩阵，排列组合成四种战略，即SO战略、ST战略、WO战略和WT战略。充分利用新生代农民工在返乡创业中的优势与机会，规避劣势与威胁，不断朝向SO战略的方向发展，促进新生代农民工返乡创业。

（一）政府应进一步加大创业政策优惠力度，完善农村市场体系，改善农村创业发展环境

在现行社会体制下，政府对农村建设的高度重视与国家政策上的支持有利于改善农村创业发展环境，逐步完善的农村市场体系将利于减少新生代农民工的创业风险。

进一步加大创业政策优惠力度，首先要制定合理的惠农创业政策并逐步扩大惠农创业政策的覆盖面，使每个乡村的创业者能平等地享受到国家政策上的优惠。新生代农民工在其创业过程中需要的是资金与技术的支持，因而国家的创业政策要以创业者需求为导向，加大自主创业税收补贴政策力度，降低新生代农民工创业门槛，拓宽创业渠道，以促进农村发展。其次是要切实加强政策执行中的监督，确保政策的落实，保证农村创业优惠扶持政策真正落实到创业者个人身上，防止执行过程中出现偏差。

农村市场体系的完善是创业者创业发展的重要基础，由于农村发展的相对滞后性以及农民自身能力的限制，因而重点需要政府从拓宽农村的投资与货物流通渠道方面来完善农村市场体系。吸引城市中小企业对农村新生代农民工的创业项目进行投资，与城市大中小企业建立密切关系，以城市企业扶持带动的方式支持新创业项目的发展，解决创业者创业初期的融资困难与后期的销售渠道问题。逐步建立农村畅通的物流体系，使创业者进货、销货方便快捷，保证货物运送的及时性，使整个商品流通环节得到有效运作。多样化的投资来源与畅通的商品流通渠道将为新生代农民工创业者奠定良好的经济环境基础。

（二）积极推进城乡二元社会结构改革，破除二元社会结构壁垒

城乡二元结构包括二元经济结构和二元社会结构，二元经济结构形成于农业全面支持工业的赶超型发展战略,二元社会结构则形成于以户籍制度为核心的城乡分割制度。[6]二元社会结构体制的存在阻碍着我国前进发展的步伐，因此推进城乡二元社会结构体制改革势在必行。

一是推进户籍制度改革。逐步淡化城乡二元社会身份划分，废除户籍制度上的不平等政策，完善公民利益分配制度，使农村与城市在发展机会与资源分配方面受到平等待遇，增强村民对农村社会的归属感。二是推进资源配置制度改革。我国的资源配置过多向大城市倾斜，农村获得的资源配置相对较少。改善这种资源配置不均衡状况，需要不断加强农村在经济、教育、医疗、社会服务等方面的保障力度，使村民享受到与城市的平等待遇。

深化城乡二元结构改革，破除城乡二元社会结构壁垒，保障农村与城市相对均衡的资源配置，增强新生代农民工对农村社会的心理归属感，激发其返乡创业热情。

（三）完善农村社会公共服务，营造良好的生活发展环境

公共服务致力于满足公民自身发展中最基本的需求，保障公民基本权益。完善农村公共服务建设，一是完善公共基础设施建设。确保农村村民基本生活水电供应，完善交通道路建设，尤其是一些田间小路，提高农田灌溉水平，以保证村民生产生活最低需求的实现。二是完善社会公共服务。提供村民在进行经济活动时所必要的服务，解决新生代农民工在创业中遇到的技术上的困境与难题，突破发展瓶颈，使其获得长足发展；在关乎村民切身利益的服务问题上，提高服务水平，增强保障力度，建立完备的农村社会公共服务保障体系。三是完善公共安全服务。加强农村在社会治安、消防等方面的社会安全服务，维护社会秩序，营造安全稳定的社会环境。

不断完善的农村社会公共服务建设，将为新生代农民工营造良好的创业与文化生活环境，吸引新生代农民工返乡创业。

（四）建立培训机制，增强对新生代农民工的技能培训，提高其个人能力

新生代农民工返乡创业综合来看是其个人能力的综合体现。新生代农民工拥有积极进取的价值观、良好的农村人际关系网、强烈的创业愿望，然而专业知识能力上的欠缺阻碍其创业步伐的实现，因而促进新生代农民工返乡创业建设，就必须建立相应的培训机制，增强其创业能力。第一，建立农村培训机制干部领导小组。建立一支以村长为领头人、各村干部为小组负责人、农村创业成功人员为指导老师的新生代农民工创业指导队伍。政府重视，村干部领导，专业培训技术人员协同合作，辅之以创业经济奖励政策，简化相关创业办事流程，为新生代农民工创业提供一站式服务。第二，建立专业培训师资队伍。政府协同村委成立一支具有专业创业能力、高水平素质的培训师资队伍，定期加强对新生代农民工创业能力培训。第三，成立创业互助小组。新生代农民工之间成立创业互助小组，借助这个平台及时相互交流创业经验，解决创业中遇到的难题，汲取他人创业优势，在交流中相互借鉴提高，达到共赢。

（五）加强创业宣传，增强新生代农民工的返乡创业意识，营造良好的创业舆论环境

舆论导向的作用在现代社会中扮演着越来越重要的角色，新生代农民工返乡进行创业不仅受自身情况的影响，同时也受社会舆论尤其是周围人群舆论的引导。政府加强创业宣传，提倡自主创业，需要借助媒体与公众的力量。通过播报新闻、公益广告，海报张贴、成功创业者宣传讲座、树立农村新生代农民工创业成功的典型事例等形式加强对新生代农民工返乡创业的宣传，使新生代农民工真切感受到自己身边创业人的成功，破除小农思想，更新传统理念，激发其内心的创业激情，增强创业意识，形成一种人人讲创业、人人爱创业的创业氛围，促进新生代农民工创业活动的开展。

三、结语

新生代农民工在返乡创业过程中既有自身优势与环境机遇，也面临诸多劣势与挑战。化劣势为优势，化挑战为机遇，需要从政策、制度、社会与个人层面加以引导。政策层面上，惠农创业政策的执行落实与逐步完善的农村市场体系为新生代农民工返乡创业营造了良好的经济环境；制度层面上，社会结构的改革为其营造了良好的政治环境；社会层面上，农村公共服务建设的完善与宣传返乡创业的思想导向为其营造了良好的生活环境和舆论环境；个人层面上，培训机制的建立为其拓宽了发展空间。通过多层面举措促进新生代农民工返乡创业，创业建设势必将带动农村经济发展，进而有利于新农村与城镇化的建设发展。

[1]全国总工会新生代农民工问题课题组.全国总工会关于新生代农民工问题研究报告[N].工人日报,2010-06-21.

[2]张秀娥.城镇化建设与农民工市民化的关系[J].社会科学家,2013,(12):79.

[3]周劲波,张凯.农民创业路径选择及政策思考[J].内蒙古农业大学学报(社会科学版),2008,(3):69.

[4]刘玲玲,徐雷.中西部地区农民工返乡创业问题研究[J].人口与经济,2012,(6):35.

[5]李克强.政府工作报告(摘登)[N].人民日报,2014-03-06(02).

[6]朱志萍.城乡二元结构的制度变迁与城乡一体化[J].软科学,2008,(6):105.