农村饮水安全保障机制研究

张冠军 郭 建

(1.宣化区市政工程公司，河北 张家口 075000；2.河北建筑工程学院，河北 张家口 075000)

农村饮水安全保障机制研究

张冠军1郭 建2

(1.宣化区市政工程公司，河北 张家口 075000；2.河北建筑工程学院，河北 张家口 075000)

我国农村地区饮水安全问题亟待解决，参照《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》中的要求，将农村饮水安全保障机制分为水质保障机制、水量保障机制、方便程度保障机制和保证率保障机制四部分.分别从不同的方面对水质保障机制、水量保障机制、方便程度保障机制和保证率保障机制进行详细论述，为农村饮水安全工程的实施提供技术支持.

农村；饮水安全；保障机制

0 引 言

我国农村地区的饮水安全问题历来严重.据水利部、卫生部和发改委联合发布的数据显示，目前全国仍有3亿左右的农村人口饮水不安全，44.3%的农村饮用水水质未达到基本安全标准.2015年6月，经国务院同意，水利部、财政部、发改委等五部委联合印发了《关于进一步加强农村饮水安全工作的通知》，通知中要求各级政府切实落实农村饮水安全保障政策，按时完成《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》任务，并为进一步启动“十三五”农村饮水安全巩固提升工作创造条件.

在水利部和卫生部联合下发的《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》中将农村饮水安全评价指标体系分为安全和基本安全两个档次，由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成.结合农村饮水安全问题，从水质、水量、方便程度和保证率四方面入手进行农村饮水安全保障机制研究，致力于为农村饮水安全工程的实施提供技术支持[1].

1 饮水安全保障机制

构建农村饮水安全保障机制需要从农村饮水的水质、水量、方便程度和保证率四方面入手，在充分考虑农村社会现状、经济现状的基础上，针对各种饮水安全问题提出可行的解决方案汇总形成农村饮水安全保障机制，其总体构成如图1所示：

图1 饮水安全保障机制总体构成

1.1 水质保障机制

由于在农业生产过程中大量使用化肥、农药，我国农村地区普遍面临着严重的面源污染问题，水源地状况不断恶化.同时，受自然因素限制，我国部分农村地区地下水为高氟水、苦咸水等劣质水，并不适宜直接饮用.考虑到我国大部分农村地区水质净化设施覆盖程度不足，常态化水质监测机制也并未完善，农村饮水安全水质保障机制应从水源地保护、水质净化设施修建、常态化水质监测机制的建立健全等方面入手考虑，其组成见图2.

图2 水质保障机制构成

在探讨农村地区水源地保护方案时，应首先关注农业生产方式的转变，引导传统粗犷式农业向现代精细式农业发展，减少农药、化肥使用量.同时，充分利用市场手段和资金扶持手段引导乡镇企业改革产业结构、减少污染排放，防止农村地区点源污染的不断扩散.在经济条件允许的农村地区积极推广污水集中处理模式，通过综合治理达到保护水源地生态环境的目的.

解决高氟水、苦咸水等水质不良问题的根本途径便是水质净化设施的修建.但是，在进行农村水质净化设施工艺选择和设备选型过程中应充分尊重农村客观实际，采用集中处理和分散处理相结合的方式，避免照搬城市水厂的处理工艺和管理流程.

现阶段，我国农村地区的基础设施建设相对薄弱，除少数规模较大的农村水厂具备常态化水质监测能力外，绝大部分农村给水处理厂站并不具备水质监测能力，甚至从未进行过水质监测，农村饮水安全隐患频发.因此，应从水质监测设备配套、水质监测制度完善、水质监测人才引进等方面入手，逐步建立健全农村地区常态化水质监测机制，为农村水质净化设施的运行以及农村饮水安全工程的推进提供可靠的借鉴数据.

1.2 水量保障机制

困扰我国中西部农村地区饮水安全问题的首要因素是水量问题，降雨量时空分布极不均匀所带来的资源型缺水现象普遍，部分水资源相对丰富的农村地区由于开发利用程度不足，工程型缺水现象也很常见.农村饮水安全水量保障机制应从节水灌溉、拦蓄水设施修建、节水宣传等方面入手考虑，其组成内容见图3.

图3 水质保障机制构成

农业灌溉用水占到农村生活、生产用水总量的绝大部分，节水灌溉技术的推广能够有效减少农村地区灌溉用水量，进而缓解水量危机.狭义节水灌溉指的是通过加强输水工程的防渗措施，增加灌溉水量或灌溉面积，属于相对节水范畴；广义节水灌溉指的是通过采用管道渗灌、喷灌、滴灌等措施减少地面、水面的蒸发和渗漏，降低水资源净消耗量，属于绝对节水范畴.

我国部分农村地区地表水资源量虽然丰富，但是开发利用程度不足导致了工程型缺水现状的发生.在有条件的农村地区修建拦蓄水设施，利用工程手段实现对汛期雨洪的拦蓄，在水资源生态环境可承载范围内最大限度开发利用地表水资源，减轻对地下水的过度依赖.

目前，我国农村地区居民的节水意识还比较淡薄，缺乏对科学发展观和可持续发展观的深刻认识，浪费水资源的现象较为常见.在农村地区进行节水宣传工作时，应紧密结合当地水资源紧缺形式因地制宜地开展节水宣传，并把宣传重点放在水量短缺的客观现实，培养其危机意识，引导其投身“节约型社会”建设[2].

1.3 方便程度保障机制

农村饮水方便程度指的是农村地区居民取水、用水、排水的便利程度，主要由给水管网、排水管网和污水处理设施的覆盖程度来表征.农村地区基础设施的建设必然会面临着后期的管理和维护，专业技术人员的引进和培养是保障农村地区涉水工程设施正常运行的必要手段，图4为方便程度保障机制的组成.

图4 方便程度保障机制

在中、东部平原地区，应大力推进农村给、排水管网建设，提升农村地区基础设施完善水平.在以雨水作为饮水来源的农村地区，应把工作重心放在分散式自动供水模式的推广与利用上，不必过分追求排水管网的覆盖程度，且应重点关注分散式污水处理设施的实际应用，探讨再生水回用策略与方法，尽量缓解当地的水量短缺问题.

农村地区排水管网的修建必然涉及到污水处理设施的配套建设，在农村地区污水处理工艺的选择过程中，应避免对城市既有污水处理工艺的直接套用，应充分考虑农村地区的排水水质和管理水平，选用适宜的污水处理工艺.

农村地区给、排水管网的修建和污水处理实施的覆盖都涉及到后期的管理与维护问题.城市地区较为少见的人才短缺问题在农村地区得以放大，如何吸引专业人才留在农村、建设农村是一项值得深究的重要课题.此外，充分发掘和培养当地人才进行给、排水管网和污水处理设施的后期管理与维护是解决农村地区人才短缺问题的重要途径和方法.

1.4 保证率保障机制

供水保证率指的是预期供水量在多年供水实践中能够得到充分满足的年数出现的概率.供水保证率是评价供水工程供水能力的重要指标，也是进行供水工程设计时需要着重考虑的重要设计参数[3].提高供水保证率的主要措施包括基于不同水源类型的水资源联合利用、集中式供水模式推广和节制用水等，见图5.

图5 保证率保障机制

目前，我国农村地区最为常用的三种水源类型分别为：地下水、地表水和贮存雨水，少部分农村地区借助南水北调、引黄入冀等调水工程的实施而使用外调水.不同水源类型或类型组合的供水持续能力也存在具体差异，以地下水或地表水为主要水源的农村地区，应充分考虑地下水的稳定性、地表水的时令性，探讨地表水为主、地下水为辅的地下水、地表水联合利用策略；以外调水为主要水源的农村地区，应积极响应国家关于外调水受水区地下水压采方案的要求，采用外调水为主、本地水为辅的外调水、本地水联合利用策略，充分发挥外调水的补给作用，恢复自身水环境；以贮存雨水作为主要水源的农村地区，应积极开辟由节约用水、中水回用等方式获得的替代水源，并利用现代工程手段提高雨水的收集和利用效率，以水资源的高效利用提高相对供水保证率.

集中式供水模式相比于分散式供水模式具有出水水质、水量稳定，抵抗突发事件能力强等优点.由分散式供水模式向集中式供水模式转变不仅是提高农村地区供水保证率的重要措施，也是推进农村地区给水管网覆盖的必然前提.

节制用水主张采用“以供定需”的水资源供应策略，通过控制供水总量与当地水资源承载能力的相对关系，提高供水保证率.在水资源严重匮乏的农村地区，严格按照农业部门制定的灌溉计划进行合理灌溉，积极引导乡镇企业向精密手工业等低耗水型企业发展，优先保证当地居民的日常生活用水.

2 结 论

(1)参照《关于印发农村饮用水安全卫生评价指标体系的通知》中的要求，将农村饮水安全保障机制分为水质保障机制、水量保障机制、方便程度保障机制和保证率保障机制四部分.

(2)从水源地保护、水质净化设施修建、常态化水质监测机制的建立健全等方面论述农村饮水水质保障机制；从节水灌溉、拦蓄水设施修建、节水宣传等方面论述农村饮水水量保障机制；从给、排水管网修建、污水处理设施修建、人才引进培养等方面论述农村饮水方便程度保障机制；从水资源联合利用、集中式供水模式推广、节制用水等方面论述农村饮水保证率保障机制.

[1]郭建.河北省农村饮水现状评价与保障机制研究[D].河北农业大学硕士论文，2014

[2]刘军.强化节水宣传教育.提高公众参与程度[J].科学之友，2009，5：152～155

[3]郭有，李达然，贲岳.内陆核电水源供水保证率选取[J].水利水电技术，2011，42(12)：9～15

Safeguard Mechanism Research of Rural Drinking Water

ZHANGGuan-jun1，GUOJian2

(1.Xuanhua District municipal engineering company,Zhangjiakou 075000,China； 2.Hebei University of Architectural,Zhangjiakou 075000,China)

In our country,rural drinking water safety problem is urgent to be resolved.Reference to request of the Notice to distribute evaluation index system of rural drinking water safety and health,divided the Safeguard mechanism of rural drinking water into four parts:water quality safeguard mechanism,water quantity safeguard mechanism,comfort level safeguard mechanism,supply reliability safeguard mechanism.Expound respectively from different aspects of water quality safeguard mechanism,water quantity safeguard mechanism,comfort level safeguard mechanism,supply reliability safeguard mechanism in detail,provide technical support for the implementation of the Rural drinking water safety engineering.

rural；drinking water safety；safeguard mechanism

2015-05-20

张冠军(1971-)，高级工程师.

TU 99

A