农业保险何时筑起“安全墙”

韦大甘　王军伟　徐海涛

林业参保率30%左右，甘蔗、香蕉产业参保率较低，养殖户基本没有参加保险……近日超强台风“威马逊”肆虐广西，农作物大面积受灾。因多数农民并未购买农业保险，损失惨重。

业内人士表示，虽然近年来我国农业保险体系取得了长足进步，但是保障范围和水平仍然较低，农民“因灾返贫”怪圈仍未打破，农业保险体系建设亟待加速。

农作物受灾严重 农户直言“心疼”

日前，台风“威马逊”正面袭击广西，防城港、北海、钦州、南宁等地风雨交加。记者在“香蕉之乡”南宁市西乡塘区看到，在乡村道路沿线的迎风位置，成片的香蕉树被拦腰折断，青色的香蕉散落在地。

坛洛镇香蕉种植大户陆财铭在这次台风中损失惨重。他说，自己种植有400余亩香蕉，其中近200亩受灾。

在“糖都”广西崇左市，大风大雨导致崇左农业遭受重创，甘蔗出现大面积倒伏、水淹过顶情况。在崇左市宁明县连罡村，大量种植在河边的甘蔗遭水淹，洪水退后，数百亩甘蔗地一片浑黄，一些甘蔗完全泡在半米深的淤泥中。

连罡村村主任黄贵告诉记者，全村今年种植有1000多亩甘蔗，受台风影响，其中500亩甘蔗受灾严重。黄贵说，“甘蔗都长到1米多了，台风一过，村里近半数的甘蔗都被泡在淤泥中了，难有收成”。

坛洛镇镇长韦仕国介绍，坛洛镇共有16万亩香蕉。截至29日，受灾倒伏香蕉167.23万株，受灾面积13936亩，直接经济损失5800余万元。甘蔗主产区崇左市江州区濑湍镇镇长龙开云也表示，全镇11万亩甘蔗，倒伏超过4万亩，水淹没顶5800亩，受灾面积占全镇甘蔗种植面积的一半左右。

受台风“威马逊”影响，广西多地农作物受灾严重，主要受灾农作物有甘蔗、木薯、蔬菜、水稻、玉米等。据广西壮族自治区民政厅介绍，全区农作物受灾面积达1455.83千公顷，其中绝收36.43千公顷，农业损失81.99亿元。

农业保险长期“遇冷” “因灾返贫”时常发生

面对“威马逊”带来的经济损失，不少种植户因未购买农业保险而不得不由个人承担。

自2007年开始，我国就已实施中央财政农业保险保费补贴政策，安排10亿元支农资金，用以补贴农民购买农业保险。但在部分农村地区，农业保险却并没迎来“春天”。记者深入采访发现，农业灾害保险之所以“遇冷”，主要是受到多方面因素的制约。

首先，农民投保意识薄弱。陆财铭表示，很多种植大户知道有农业保险，但投保的种植户并不多。一是近年来像‘威马逊这样的强台风并不常见；二是购买香蕉农保需要较大投资，一些农业公司出于成本考虑，往往不买农业保险。

其次，农业保险风险大、成本高影响保险机构的积极性。太平洋保险公司广西分公司副总经理林肇信说，相较于其它商业保险，农业保险的风险较高、收益相对较低。“农业生产很容易受到自然灾害影响，赔付率高，一次巨灾就有可能需要农险公司投入大量的准备金和资本金，经济收益问题会影响到保险机构的积极性”。

再次，政策性农业保险模式受地方政府财力制约较大，往往农业发展越薄弱的地方，越缺少财力补贴。广西师范大学教授张艺兵认为，对于一些地方而言，其财政收入相对有限，难以投入大量的财力用于农业保险，使得农民和保险机构所承担的经济压力增大，影响到金融机构和群众参加农保的积极性。

建立农业巨灾保险制度 分散大灾风险

一面是频发的自然灾害导致的返贫问题；一面是我国农业保险体系建设相对滞后。

对此，业内人士和基层干部呼吁，应完善中央财政的保费补贴办法，提高财政保费补贴比例，形成政府、保险机构及农户三者之间的均衡，以分散大灾风险，充分发挥农业保险的积极作用。

首先，政府要加大财政支持力度，建立国家巨灾保险基金，提高农业保险的补贴比例和农保的覆盖面。林肇信建议，加快建立“政府主导、市场运作”的农业巨灾保险制度，形成政府与保险机构的合力，提高保险公司及广大农户参与农业保险的积极性。

其次，应加快农业保险的立法步伐，从国家制度层面为农保的发展提供有力保障。张艺兵表示，应适时制定颁布《农业保险法》，使农业保险能有法可依，明确政府、金融机构等在农业保险体系中的责任与分工。

专家建议，可借鉴学习发达国家的先进做法与经验，如设置专门政策性农业保险管理机构等。同时，还要继续加大农业保险的宣传力度，创新宣传方式，提高广大农户的投保意识。