深化改革 释放现代农业发展活力潜力促进农民持续增收

贾辉　张隽珊

全省现代农业综合配套改革试验现场交流会议在9月召开。省委书记王宪魁强调，要深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，抓住“两大平原”改革试验难得机遇，立足龙江农业发展新阶段新情况，着重从变革生产关系人手，积极探索农村基本经营制度新的实现形式，坚持规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务，加快建立更加适应农村生产力发展的新型农业生产关系，进一步释放现代农业发展活力和潜力，促进农业增效和农民增收，在推动农村改革第二次飞跃上趟出新路。

会议期间，与会同志参观考察了齐齐哈尔和绥化市的农业合作社、科技园区、加工企业、服务平台和物流中心建设发展情况，交流了各地经验和做法，对我省现代农业发展倍感振奋，对改革带来的农业增效、农民增收成果印象深刻。大家一致感到，土地确权的推进，加快了我省农业规模经营发展步伐；龙头企业的牵动，实现了从田间地头到市场端头有效对接；绿色食品产业的壮大，改变了我省农产品种强销弱、量大链短、质优价不优的局面；仓储物流的拉动，突破了农产品物流半径限制，等等。相信随着“两大平原”改革试验深入实施，将进一步解放和发展农业生产力，加快现代农业发展，为保障国家粮食安全、促进农民持续增收入作出更大贡献。齐齐哈尔市、克山县、肇东市、方正县、富锦市、绥棱双东现代农机合作社、黑龙江倍丰农业生产资料集团公司在会上作了典型发言。

在听取汇报发言之后，王宪魁作了重要讲话。王宪魁指出，“两大平原”改革试验实施以来，特别是党的十八届三中全会以来，全省上下认真贯彻落实党中央、国务院赋予我们的改革试验任务，抢抓机遇、先行先试，强力推进、攻坚克难，改革力度持续加大，改革举措加快创新，改革成效初步显现，改革典型不断涌现，各项工作取得了明显成效。我省大力发展现代农业，积极推进水利化、机械化、科技化、产业化建设，不断提高劳动生产率，切实增强粮食综合生产能力，进一步解放和发展农村生产力，走出了一条具有龙江特色的现代农业发展之路。但也要看到，龙江农业发展到现阶段，生产方式发生了很大变化，面临着一系列新情况新机遇，必须建立与之相适应的生产关系。

王宪魁强调，要坚持规模化生产，不断强化现代农业发展基础。把开展农村土地承包经营权确权作为规模化生产的前提，依法依规开展试点，摸索适合各地实际的操作模式和技术路线，重点研究解决二轮土地承包遗留问题，给农民吃下“定心丸”。把搭建农村土地流转服务平台作为规模化生产的关键，坚持依法自愿有偿原则，充分尊重农民意愿，为农民流转土地提供“短平快”式服务，实现一站式办理。把完善农村土地纠纷仲裁体系作为规模化生产的保障，加快建立“一庭三室”，全面落实仲裁工作机制，确保农村土地承包经营纠纷有法定机构受理、有专业人员审理、有固定地点办理。

王宪魁强调，要坚持合作化经营，加快培育和发展新型农业经营主体。合作化经营有利于生产力发展，有利于种植养殖结构调整，有利于生产要素优化配置，有利于释放农村发展活力，有利于促进农民持续增收。要注重经营主体发展多元化，坚持因地制宜，尊重农民意愿，保持适度规模，适合什么类型就搞什么类型，适合搞多大规模就搞多大规模。注重发挥政策激励导向作用，守住法律底线、按照规矩办事，支持现代农机合作社建设、合作社规范化建设、省级示范社和规范社建设，决不允许损害农民土地承包权益，决不允许变更土地使用性质，决不允许打着改革旗号套取资金、谋取私利。注重发展多种形式合作和联合，打好新型经营主体发展组合拳，推动产供销、种养加一体化发展，实现更大范围内的生产要素重组。

王宪魁强调，要坚持产业化发展，切实搞好农产品精深加工。采取市场化运作培育壮大骨干龙头企业，支持骨干企业做强、中型企业做大、小型企业做精，鼓励龙头企业创办或领办各类专业合作组织，引导龙头企业带动农民增收致富。加快技术创新延伸拓展产业链条，鼓励企业加快技术改造和设备升级，延伸玉米、水稻、大豆、马铃薯、畜禽、乳制品等产业链，大力发展秸秆生物质能源，实现农产品转化增值。抓好优化整合叫响绿色食品品牌，加大市场营销力度，把引进全国乃至世界知名品牌与突出龙江特色结合起来，支持本地品牌发展壮大，提高龙江品牌知名度、美誉度和影响力。

王宪魁强调，要坚持社会化服务，引导各类生产要素向农业集聚。加强生产服务，健全农业生产资料市场，建立农机服务体系，完善农业气象服务体系，为农业生产提供有力支持。加强科技服务，健全现代农技推广体系，开展科技合作共建，搞好农民技术培训，提高科技推广层次和水平。加强金融服务，推进农村金融机构改革，创新金融产品，打造农业全产业链金融供给模式，推进保险提标扩面转制，增强农业风险防范能力。加强商贸服务，完善市场流通体系，开展市场信息服务，支持粮食仓储企业、新型经营主体建设烘干仓储设施，加快配备电子验水设备、实现售粮“一眼清”，更好地维护农民利益

王宪魁要求，现代农业综合配套改革试验已进入关键阶段，各项任务十分繁重。各级党委政府要加强领导，及时研究处理改革重大问题，保障改革任务不折不扣落到实处。加大推进力度，进一步解放思想、转变观念，深入研究现代农业新情况新变化，既大胆改革创新，又注意维护农民利益，充分调动各方面积极性，对看清认准的改革要不失时机地加以推进。大力培育典型，以点带面、走活全盘，让改革试验成果惠及全省农民。省直相关部门要深入研究、认真谋划，为改革献计出力。全省农作物现已进入收获期，要扎实做好秋收工作，加强粮食流通体系建设，超前谋划明年农业生产。

省委副书记、省长陆昊强调，这次全省现代农业综合配套改革试验现场交流会十分重要，也很及时。通过几天的现场观摩交流，与会同志普遍反映开阔了视野、增进了共识、提振了信心。总体来看，经过近年来的探索实践，两大平原现代农业综合配套改革试验进展顺利，在很多点上形成了好的经验，一些重要领域的试点工作逐步推开，在创新农业经营主体、创新农村土地管理制度、创新农村金融保险服务、创新农业支持保护政策、创新农产品价格形成机制等方面取得了阶段性成果。同时，我们也要清醒认识到，目前改革试验仍然处在起步阶段，问题和困难依然存在，下一步，我们要继续牢牢抓住通过生产关系变革提高农业生产力水平和增加农民收入的总目标，坚持方向不变、思路不变，试点推开、难点要试，稳步推进综合配套改革试验。在农业经营主体创新方面，要在建立的基础上规范合作社组织；抓好经营主体的关键是带头人，要在发现人、培养人上下功夫；坚持权益分配的好做法，坚持农民普遍性增收的原则；要从“种得好”向“卖得好”转变。在土地管理制度创新方面，要坚持确权——入市——流转的方向，合理把握节奏；在试点基础上稳步推行农村土地承包经营权流转；积极探索城乡统一的建设用地和农村集体经营性建设用地流转工作。在农村金融保险改革创新方面，要坚持涉农贷款“拿到钱、成本低、便利化”的方向，特别要在解决贷款贵的问题上下功夫；结合土地管理制度改革，创新探索预期收益、农机具、宅基地等金融担保方式；突出市场化原则，合理设计农业保险模式。在支农保护政策创新方面，要提高政策的针对性、适用性和市场化程度，省政府积极向上争取粮食主产区支持保护政策；探索对产粮大县农业补贴的资金整合制度，给产粮大县更多综合使用涉农资金的空间；要通过财政资金撬动更多社会资金投入到粮食仓储、农机具等方面。在粮食价格形成机制改革创新方面，支持农民把粮食卖出好价格；探索目标价格改革试点，统筹考虑国际国内两个市场的价格关系，既要有利于保护农民利益，又要能够促进农产品深加工的发展；在新型经营主体中探索形成中远期订单，解决农民持续增收的后劲问题。陆昊还就农业生态保护，调整种植结构、发展优质高效农业、提高农业比较收益，建立农产品经营产业化体系，完善农业社会化服务体系等问题谈了思考和意见。

（东北网）