国有企业加强廉政风险防控机制建设的思考与探索

马鹏

摘 要：廉政风险防控机制，是将现代管理学的方法特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法应用于反腐倡廉工作之中，为预防和控制廉政风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的制度体系和工作机制。通过廉政风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，达到确定廉洁风险点及其风险等级，有针对性地控制不廉洁行为发生的工作制度。此项工作在国有企业中开展目前还处于起步阶段，对此，笔者对廉政风险防控机制建设进行了思考。

关键词：国有企业;廉政风险;思考与探索

一、造成当前国企廉政风险存在的原因分析。一是思想道德缺失。一些单位和个人由于放松政治理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确等，导致思想道德缺失严重而造成的廉政风险。二是岗位职责缺位。一些单位和部门因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位，而导致权力失控和行为失范等廉政风险。三是业务流程错乱。一些单位和部门工作业务流程不规范，有的前后矛盾，有的工作程序重复，有的重要程序缺乏，有的前后错位，甚至本末倒置，导致造成权力失控和行为失范等廉政风险。四是机制制度不完善。一些单位和部门制度缺失，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致一些权力在运行过程中随意性较大，有的凭个人好恶和心情好坏开展工作而造成的廉政风险。五是外部环境不优。受社会"潜规则"、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作、生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，追求部门和个人利益最大化而造成的廉政风险。

二、建立廉政风险防控机制存在的主要问题分析。一是思想认识不到位。二是工作开展不到位。一些国有企业开展了廉政风险防控机制建设，目前还有很多单位很少认真地开展这项工作，很多单位根本不知道廉政风险防控机制建设是什么回事，没有认真地宣传和落实。三是科学履职不到位。建立科学的廉政风险防控机制，对预防腐败行为的发生起到很好的抑制作用，方法运用得当，掌握得恰到好处可以起到事半功倍的效果。

三、在国企建立廉政风险防控机制的总体要求。在实施廉政风险防控管理工作中，应以规范权力运行为核心，以加强制度建设为重点，以现代信息技术为支撑，以制约监督为手段，着力构建权力运行前期预防、中期监控、后期处置有机结合的廉洁风险防控机制，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平的总体指导思想。同时要坚持和把握以下原则：一是突出重点;二是以防为主，防控结合;三是公开透明，依法处置。

四、加强国企廉政风险防控机制建设的主要措施。廉政风险防控机制建设的核心内容和着力点就是预防体制的建设，预防就是要紧紧围绕"教育、制度、监督"这三方面开展工作。

（一）加强领导明确责任。切实加强对廉政风险防控机制建设的组织领导，将其纳入本企业的重要议事日程，积极统筹谋划，认真安排部署，定期分析和研究工作，保证机制建设的顺利推进。

（二）加强廉政风险教育。把认知廉政风险作为提升防控水平的前提。要做到过程和结果并重。"排雷"、"扫雷"是岗位廉政风险防控体系建设的目标，但活动开展过程中的教育、警示作用同样不能忽视，风险查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。要树立"找不到风险就是最大的风险"的理念。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉政风险意识。

（三）认真进行风险排查与风险分级。要认真排查廉洁风险点。以单位、部门工作职权及涉及人、财、物的岗位和环节为重点，认真查找易发生腐败行为的条件和因素，找准廉洁风险点。要根据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率和危害程度，将廉洁风险划分若干等级，确保评定廉洁风险等级的科学。廉洁风险等级确定后，要编制廉洁风险管理目录，列出岗位权力行使的界限和责任、廉洁风险点、廉洁风险等级等内容，经单位领导班子集体审定后在适当范围内公布。

（四）加强廉政风险监督。以开放的思路、科技的手段，拓宽防控体系工作的空间。一要加大公开力度。按照公开是原则、不公开是例外的要求，大力推进党务、政务、办事公开。二要发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道，充分发挥外部监督在风险防控体系建设中的作用。三要加强检查考核。要将廉政风险防控管理工作作为党风廉政建设责任制的重要内容，明确检查考核内容、方法、程序，考核结果作为对干部业绩评定、奖惩、选拔任用的重要依据。

（五）建立廉政防控长效机制。建立健全评价评估系统，推进廉政风险防控体系建设。一是强化纠偏机制。通过加大公众参与力度，增加党风廉政建设巡视督察工作的频度和力度，及早发现不良倾向和苗头，及时纠正存在的问题。二是收集研判风险信息。对本单位腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，通过岗位自查、收集职工群众意见，以及经济责任审计、述职述廉、案件分析、效能监察等方面筛选获取的廉洁风险信息进行分析研判，形成廉洁风险防控管理报告，提出改进措施。三是正确处置预警信息。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理，并综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错、依法查处等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险。

国有企业廉政风险防控管理工作是一项立足当前，着眼长远的重要工作，还需要我们创新思维，积极探索，认真研究，不断提高工作水平，努力推动国有企业反腐倡廉工作再上新台阶。