生态补偿需国家牵头建立机制

郭铁 刘海欢

面对京津冀协同发展战略带来的机遇，全国人大代表、河北省承德市市长赵风楼将承德在这一国家战略中扮演的角色概括为服务首都和绿色崛起。

承德位于京津上风上水之地，长久以来为京津涵养水源、阻挡风沙舍弃了大批工业项目，也为构筑绿色屏障投入大量财力，因此造成一定数量贫困人口，限制了城市经济发展。

2月10日，习近平总书记主持中央财经领导小组会议，审议研究京津冀协同发展规划纲要，河北各市功能定位即将明确。在实施这一战略过程中，如何兼顾承德经济发展与生态保护？赵风楼在接受《民生周刊》记者采访时表达了自己的看法，“加大转移支付力度，比照援藏、援疆做法，建立京津冀区县与张承贫困县一对一结对帮扶机制，将承德纳入易地扶贫搬迁扶持范围，加快脱贫致富步伐。”

补偿机制国家出面

《民生周刊》：承德为维护京津地区生态安全付出很多，有多个环北京国家级或省级贫困县。京津冀一体化过程中，承德在付出的同时希望得到怎样的支持？

赵风楼：京津冀协同发展中，承德定位是水源涵养功能区，同步解决贫困问题。承德进行生态修复、生态建设，是为北京有一个好的环境。另外，承德有380万人口，其中260万是农民，農民中有扶贫对象50多万人，另有30多万城乡低保对象，合起来贫困人口将近百万。这个问题应该解决。

《民生周刊》：这些贫困人口的造成与生态保护有什么样的关系？

赵风楼：2003年以来，承德少上了2000多个项目，工业项目上不去，这些人的就业怎么解决？财政力量也不行。下一步，京津冀协同发展战略中，国家对重点生态功能区主要是让其涵养水源、阻止风沙，那么，应该怎么支持这些地区？我觉得是建立生态补偿机制。

建立机制应从3个方面进行：一是国家财政转移支付。这项工作已经开始，原来只支持两个县，去年扩大到承德所有8个县。我们希望补偿力度再大一些，目前国家转移支付的钱连护林防火都不够。

二是加大区域间生态补偿力度，且要建立机制。那些享受到承德生态建设、治理成果的区域应给予承德补偿，即区域补偿。承德很多项目不能上马，还要种树种草、保护生态。北京是受益地区，应该给予承德生态补偿。这些补偿要加大并且建立机制。机制由谁来建？我们呼吁由国家有关部门做，要搞顶层设计，而不是仅让两地协商。两地协商很难，因为在市场经济条件下，两地行政管辖不一样，财政分灶吃饭，所以，协调机制一定要由国家建立。

三是应该在产业和项目上进行补偿。产业布局和生产要素配置当然要由市场起决定性作用，但在生态补偿方面政府这只有形的手应该发挥作用。比如京津冀协同发展，北京产业转移向哪里去？在产业布局上就需要顶层设计。承德是生态功能区，在上马一些项目时政府要发挥作用，否则，如果全国竞争，承德财政本身就没有那么大实力，其他发达地区肯定有优势，适合承德的就应该放到承德来。

全国人大代表、河北省承德市市长赵风楼

《民生周刊》：什么样的转移项目适合承德？

赵风楼：北京一些大学可以往承德疏解，再比如医疗、养老、养生、旅游、高新技术、文化产业和清洁能源、高端装备制造业等对环境没有破坏的产业，承德更适合这些项目。

另外，对现在能上马的项目也应给予支持。如清洁能源，太阳能光伏发电本来承德可以上，也有企业愿意投资，但受国家相关指标限制，去年一年我们太阳能基地才发展了20万千瓦，未来空间还很大。这些问题如果能够解决，承德就既能服务首都，又能发展自己。

《民生周刊》：去年12月，京津冀碳排放交易破冰，承德是先行试点地区，您如何评价？

赵风楼：这是一个良好开端，但也是一个新课题，后续工作量还很大。国家也在一步步完善碳交易规则。我们希望一定要完善碳交易方面的法律法规，加强制度建设，借鉴国际经验，在交易中对环境友好性措施给予补偿。事实上，碳交易也是一种补偿，是社会对生态建设的一种补偿。

《民生周刊》：具体后续工作有哪些，实施起来是否有困难？

赵风楼：后续工作包括国家法律法规建设、碳交易机构建立等。承德也要建立相应机构，还有对减排环境容量的计算、评估等一系列问题。目前交易已经开始，第一笔交易是丰宁一个林场已在北京上市交易。全社会对碳交易的认知程度不够，企业对这一概念不是很清晰，需要一个培养过程，这个文章要深入做。

希望津承高铁明年开工

《民生周刊》：2月10日，习总书记主持中央财经领导小组会议，审议研究京津冀协同发展规划纲要，预示着京津冀协同发展战略进入实操阶段，对此您感受如何？

赵风楼：我们盼望京津冀协同发展规划纲要早日出台。总书记去年2月26日主持召开会议，亲自谋划和推动京津冀协同发展，将其上升为我国的重大战略。今年2月10日，总书记主持中央财经领导小组第九次会议，审议研究京津冀协同发展规划纲要，这对我们是重大利好信号，承德对这一规划很期待。

在协同方面，我们尤其盼望交通协同。交通互通互联是京津冀协同发展的重要基础。目前，承德连接北京的交通有两条铁路和一条高速公路，但高速公路等级很低，通车状况不令人满意。铁路建设标准也不高，速度比较慢。

总书记去年讲到，京津冀协同发展要把交通一体化作为先行领域，要加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联交通网络。承德希望，一方面，率先打通环北京4个县的22条断头路;另一方面是铁路，建议改造北京到锦州的铁路，加快对北京到内蒙古通辽的铁路进行电气化改造，这是目前国内唯一一条不是电气化的跨省铁路。

同时，我们恳求把承德到天津的高速铁路列入国家规划。国家计划天津到承德的高铁将推迟到2020年开工建设。目前，承德到天津200多公里的距离，没有高速，没有铁路，交通非常不便，我们希望将这条铁路纳入国家“十三五”规划，最好明年就开工建设，与北京到沈阳的高铁在2019年同步建成通车。此外，希望加快承德到秦皇岛的铁路建设。