新常态下要靠改革激发活力

郭铁

早在2003年，中央就明确了实施东北老工业基地振兴战略，其中明确指出要继续做好辽宁阜新经济转型试点工作，总结经验，加以推广。随后，国务院在2006年国办996号文件中又明确提出对阜新给予财政扶持、厂办大集体改革、发展农业产业深加工和发展新型能源等8个方面的支持政策。

全国人大代表、阜新市委书记张铁民对阜新转型十余年来的成就进行了总结。阜新产业结构调整取得了较大进展，转型之初煤电产业独大，占全市GDP总量的60%以上，到去年底已经降到了总量的17%左右;装备制造产业目前已经上升到地区生产總值的30%;全市农副产品深加工占到经济总量的34%;此外冶金锻造等新兴产业也有了长足发展。

十年来阜新地区生产总值由70亿元上升到2014年的616亿元，是转型之初的8.6倍;固定资产投资累计完成了30多亿，年均增长23%。

转型带来的变化是人民生活水平得到了显著提升，城镇常住居民人均可支配收入由转型前的4723元上升到去年底的21250元，农村居民人均可支配收入已超过万元。

虽然阜新转型取得了成绩，但仍然面临很大困难。如何适应新常态下的新变化？张铁民认为，首先要靠改革激发活力。“阜新老工业基地振兴实践说明，结构调整、产业升级不是一日之功，要处理好承接与升级的关系。辽宁对外开放至少比南方晚10年，有目的有重点地承接东南沿海产业转移和辐射，是我们迅速抓经济总量的捷径。”

全国人大代表、阜新市委书记张铁民。

针对当前转型的实际，张铁民提出建议：虽然阜新十年转型变化巨大，但是自知深层次的矛盾和问题并没有彻底解决，所遇困难比东北老工业基地其他城市都要大，都要突出。国务院下发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013—2020）》，要求类似阜新这样的资源枯竭型城市要完成转型任务，对此我们压力十分巨大，迫切需要国家给予大力支持。

为支持阜新转型，从2007年开始，国家给予了专项转移支付。2011年，国务院同意对阜新等11个首批资源枯竭型城市转移支付延长至2015年。张铁民说：“我们希望国家结合资源枯竭型城市2020年完成转型任务这一时间节点，把转移支付也延长至2020年。”

此外，张铁民还希望国家支持阜新煤化工产业基地建设。