加强环境执法人员能力建设的思考

摘 要：环境执法是解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的重要手段，也是建设生态文明、美丽中国重大系统工程中的重要方面。该文分析了环境执法现状及存在问题，提出了加强环境执法人员能力建设的对策建议。

关键词：环境执法；能力建设；对策

中图分类号 X3 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）05-05-02

环境执法是解决影响科学发展和损害群众健康突出环境问题的重要手段，是打击各类环境违法犯罪行为、促进环境质量持续改善的重要着力点，也是推进新时期环境保护历史性转变的重要载体。环境执法队伍作为履行环境监管职责最基础、最基本的支撑力量，其能力建设要与时俱进，以适应新形势下环境执法工作的新任务、新要求。

1 环境执法现状及存在问题

1.1 环境执法能力和水平有待提高 当前，环境保护站在新的历史起点上，环保责任比以往任何时候都要重大，环保任务比以往任何时候都要繁重，环保问题比以往任何时候都迫切需要解决，环境执法任务更具紧迫性、复杂性和艰巨性的特点，这对于执法人员的执法能力和水平提出了更高要求。然而，部分地区环境执法人员不足，执法手段落后，少数地区执法经费难以保障，都给环境执法工作带来了诸多困难；加上装备水平和执法过程的现代化和信息化水平低，直接影响了环境执法效能。环境执法的专业化、信息化水平不高，手段落后，信息公开渠道还不够畅通，有的地方对环境违法行为的处罚过轻，追究刑事责任的力度不大，起不到震慑作用。

1.2 环境执法队伍建设有待完善 一是部分环境执法人员只注重完成具体工作，缺乏全局性思考和长远眼光；二是个别地方环境执法机构人浮于事，执法不严、执法不到位的现象比较严重，对环境违法问题视而不见，对群众反映的问题不闻不问，导致一些企业超标排放甚至偷排偷放，一些信访案件长期得不到解决，少数地方“土小”企业有蔓延之势；三是部分人员业务水平较低，未能及时提高查处复杂违法问题的能力，面对违法排污企业往往束手无措，上级环保部门能查出来的问题，下级环保部门却查不出来。

1.3 环境执法面临的任务十分艰巨 目前大气污染加剧的势头尚未得到有效遏制，长时间大范围雾霾天气多发、频发，巩固提高水污染防治成果任务十分艰巨。例如，局部呈现严重污染、地下排污引发网络舆情普遍关注，重金属污染、危险废物处置等环境风险管控任务愈加艰巨，加上环境敏感问题高发、频发与人民群众环境意识的升级共存叠加，长期积累的环境矛盾正集中显现；企业超排偷排甚至弄虚作假现象还时有发生，违法成本低、守法成本高的问题没有根本解决；环保部门之间上下联动不够、横向配合不足，没有形成解决突出环境问题尤其是跨界污染问题的合力。

2 加强环境执法人员能力建设的对策建议

2.1 加大政策资金投入，提高职业化水平 环境执法能力建设是一项形势紧迫、意义重大而影响深远的重要工作，应从战略全局和多维角度来部署，研究制定针对性和可操作性强的政策措施，设立环境执法能力建设专项，逐步将全国各级环境监察系统的能力建设引向深入。在资金扶持方面，从中央财政或排污费资金中安排专门款项用于环境监察标准化建设，以进一步提升各级环境监察队伍的执法效能。加快环境监察移动执法系统建设，实现相关数据互联互通，尽快形成战斗力。按照“一企一册”的要求，分阶段、按计划对重点污染源建立现场检查操作技术规范，实行精细化监管。严格执行污染源监察工作规范，提高环境监察执法的计划性、全面性、规范性，推行“痕迹化”执法，确保执法活动全过程留痕备查。充分借助司法、公安的力量加大环境执法监管力度，做好环境违法案件移交移送工作，提高依法行政水平。

2.2 加强培训学习，提高执法队伍综合素质 环境执法监管既是攻坚战，也是持久战，环境执法人员必须不断加强相关知识的学习，努力提升环境执法队伍综合素质，才能适应新形势下的工作要求。一是要在执法实践领域提高能力。从日常环境执法的典型案例的经验教训中总结反思，找出成功做法和不益之举，做到举一反三、触类旁通，不断提高处理类似案件的能力；二是在培训学习领域提高能力。通过举办专家讲座、网络自学、集中学习等各种途径，提高执法人员的法律和业务知识储备，充分运用环保法律法规和环保部制定的《环境执法监督办法》、《限期治理管理办法》等规范文件，做到有法必依、执法必严、违法必究；三是探索实施环境执法队伍管理工作年度考核制度，调整和细化考核办法，以考核促建设，筑牢环境执法基础体系；四是主动把移动执法系统建设作为提升执法能力、规范执法行为的着力点，作为推进精细化执法、痕迹化监管的催化剂，加快推广步伐；五是强化党风廉政建设，严格落实中央八项规定，大力加强环境执法人员职业道德、职业素养和能力培训，努力提高环保队伍综合素质；六是建立长效机制，弘扬忠于职守、善于学习、勇于担当、廉洁奉公的职业精神和解放思想、科学务实、积极作为、敢打硬仗的工作作风，努力提高环境执法队伍的战斗力。

2.3 创新机制，探索推行独立调查模式 开展独立调查是转变工作作风、提高执法效能的重要举措，是解决突出环境问题的有效途径。环境执法要坚持开展独立调查，在突出环境问题检查、重点信访舆情案件查处和开发区、重点污染源巡查等工作中全面推行独立调查。深入推进生态和农村环境监察，做好夏、秋2季秸秆禁烧督查和畜禽规模养殖检查等工作，认真查处环境信访、舆情案件，及时回应群众诉求，提高案件办理质量，维护群众环境权益。

参考文献

[1]陆新元.环境监察[M].北京：中国环境科学出版社，2002.

[2]刘士清.新形势下环境执法科学体系探讨[J].环境与可持续发展，2013，38（1）：94-95.

（责编：张宏民）