推进依法治企?实现持续发展

王玉成

党的十八届四中全会和自治区党委九届十二次全委（扩大）会议全面部署了推进依法治国、建设法治内蒙古的重要任务。在依法治国、建设法治内蒙古的进程中，一方面，企业是依法治国、建设法治内蒙古的受益者。企业是市场经济的重要主体，依法治国、依法治区无疑会为企业发展提供更加公平的市场环境和更为规范的法治环境。比如，自治区党委九届十二次全委会明确提出，加强包括推动“五大基地”建设在内的重点领域地方立法，这就会推动电网建设领域一些无法可依的问题的解决。同时，加大严格执法力度，推进公正司法、全民守法，也将为企业改革发展提供良好的外部环境。另一方面，企业是依法治国、建设法治内蒙古的忠实践行者和有力推动者。依法治企是依法治国的重要组成部分，企业在安全生产、经营管理的过程中，要善用法治思维和法治方式解决问题，不断发现企业相关法律法规的不足之处，从而推进相关法律法规的制定和完善。

内蒙古电力（集团）有限责任公司（下简称电力公司）的法治建设工作经历了一个不断探索和深化的过程。经过多年的持续努力，依法治企取得明显成效，促进了企业改革发展。但仍然存在着许多薄弱环节，不适应形势发展的要求。下一步，我们要按照中央和自治区党委的部署，强化“法治思维”和“底线思维”，找准定位，主动作为，将公司的法治建设作为事关企业生存发展的战略任务来审视思考、统筹安排，把各项工作纳入依法治理轨道，加快构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。要紧扣公司实际，坚持依法治企与党的群众路线教育实践活动整改落实相结合，与深化电力体制改革相结合，与加强企业经管管理相结合，以推进公司发展战略为主线，以制度建设和风险管理为重点，加快依法决策、执行、监督系统建设，扎实有效地推进依法治企工作。

推进依法治企，我们既要着眼长远，更要立足当前。着眼长远，就是要把公司改革发展放到依法治国、建设法治内蒙古的大环境下，按照自治区“8337”发展思路去考量、谋划和推进；立足当前，就是要从当下做起，严格落实公司《章程》和各项规定，这是依法治企的题中之义。对此，我们需要回头审视、认真梳理，重点要看这些规章和制度是否执行到位，从严格落实规章和制度入手，把各项工作真正纳入依法治企的轨道。

一是加强制度体系建设。行之有效的规章制度是依法治企的基础。要继续深化党的群众路线教育实践活动整改落实，按照制度管用、执行严格、违规查处的要求，强化法治思维，深入做好规章制度的废、改、立和出台、执行工作，建立科学务实、约束有力的制度规范，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的良好格局。要加快推进标准化建设，把标准化建设纳入公司发展战略体系，抓紧建立包括工作、管理、技术三大标准和覆盖全业务、全流程、全岗位的标准化体系，进一步提升公司的发展质量、管理效率和企业素质。

二是完善依法决策程序。公司《章程》修订意见已经董事会会议审议通过，上报国资委待批。《关于加强董事会建设的意见》《专门委员会工作条例》《董事会专门委员会组成人员方案》修订方案，待国资委批复公司《章程》后，提交董事会会议审议执行。要充分发挥公司《章程》的作用，进一步依法厘清董事会、监事会、经理层的职责权限，明确议事规则和决策机制，确保公司重大决策依法合规。同时，要结合公司标准化建设工作的开展，确定董事会文件管理、法人印章管理、董事会传签管理、董事会决议督查督办等工作流程和标准，推进董事会工作的制度化、规范化、标准化。

三是落实法律风险管控。作为企业经营管理者，进行决策前要充分考虑到可能存在的法律风险，做到“决策先问法，违法不决策”。要把法治建设与企业的生产经营管理放在同等重要的位置抓，涉及重大经营决策、企业改制、担保、重大诉讼等事项，要事先听取法律部门或法律顾问的意见，真正将法律保障手段引入决策机制。充分发挥法律工作的保障、监督职能，避免出现因企业自身违法、违约行为所引发的法律责任。要坚持全面维护企业合法权益和全面履行合同的原则，确保企业利益不受非法侵害。要杜绝乱投资、乱担保行为。要落实合同承办部门负责制、合同会签审查制、合同归口管理制、合同授权负责制、失职责任追究制等合同管理制度，规范合同内容，防范合同风险。

四是完善内控管理体系。要建立推进风险管理的组织体系，以重大决策、重要业务和流程的风险管理为重点，确定重大风险的应对策略、完善重大风险预警机制、强化风险管理的检查监督等措施。要完成对企业战略规划、投资、财务、人力资源、法律事务等业务流程的梳理工作，识别风险点，找出关键控制环节，完善内控措施。要不断强化财务、审计、法律、监察等监督部门的合力，建立企业财务风险预警指标体系，深化ERP（企业资源计划系统）应用管理。ERP项目建设是强化企业内部控制和提升依法治企水平的重要途径。要以ERP应用为平台，对企业财务资产、建设项目、物资供应、人力资源等主要业务流程进行优化，并全部按标准化模式固化在ERP系统内，建立严密、科学、有效的管控流程，避免决策执行中的个人行为和程序执行中的随意性操作，实现由职能管理向流程管理的转变。

五是推进法治文化建设。要认真落实普法规划，切实加强企业法治文化建设。特别要将各级领导干部、经营管理人员、关键岗位人员作为普法重点，结合企业发展战略和主营业务，确定普法主题和内容，突出针对性，增强实效性。要大力引导全体员工树立法律至上、守法诚信的法治理念，自觉践行按章操作、依法办事的行为准则。加大全员法律培训力度，努力增强法律红线不能触碰、法律底线不能逾越的意识，提高公司上下对法律问题应对处理能力。要逐项梳理、排查劳动用工、招标采购、工程管理等方面的法律风险，制订法律风险防范指引文件或手册。

六是加强法律顾问队伍建设。要积极推进以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，健全完善机构，配齐人员队伍，充分发挥法律部门和人员的作用。要建立案件诉讼管理制度，加大法律人才的培训和引进力度。制定落实法治工作目标。自治区人大、政府在修改制定涉及“五大基地”建设特别是电力工作相关地方性法规、政府规章时，我们要积极配合，主动参与立法工作，通过专业化的法律顾问队伍提出立法建议，营造有利于公司改革发展的外部法律环境。（作者系内蒙古电力（集团）有限责任公司董事长）

责任编辑：康红波