我国职业资格证书制度存在的问题、成因及解决办法

崔希民

摘 要：我国职业资格证书制度已经实行多年，资格认证体系也在不断完善，但在实施的过程中还存在一些问题。该文通过对我国职业资格证书制度存在的问题及其成因分析，提出了针对性的解决办法。

关键词：职业资格证书制度 存在的问题 成因 解决办法

中图分类号：G712 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）12（b）-0214-01

随着我国职业教育的发展，职业资格证书制度业已实行并不断完善，但在实施过程中还存在着一些问题。该研究者希望通过对我国职业资格证书制度存在的问题及其成因的分析，找到针对性的解决办法。

1 我国职业资格证书制度的实行及发展历程

为了从根本上改变经济结构与人力资源结果的失衡的局面，1993年10月，我国明确提出实行学历文凭和职业资格并重的证书制度[1]。其后，《劳动法》和《职业教育法》也分别做出“职业教育实行职业资格证书制度”的相关规定，这些法律规定为我国实行职业资格证书制度和开展职业技能鉴定的提供了法律依据。至今，我国的职业资格证书制度已经实行多年，职业资格认证体系也逐步形成并不断完善。

目前，职业技能鉴定法律法规和行政管理体系已经基本健全，职业技能鉴定技术支持体系能够正常运转。

2 我国职业资格证书制度存在的问题及成因

我国的职业资格证书制度起步较晚，在市场经济条件下如何建立、实施职业资格制度以促进职业教育的发展在我国还是一个新的课题。与英、澳、日、德、韩等国相关制度现况相比较，我国职业资格证书制度目前还存在一些不完备之处。

最明显的就是职业资格证书制度还没有受到普遍重视，尤其缺乏企业的参与。虽然国家和大多数职业院校都非常重视，但很多企业却并不重视，它们在招聘技术工人和一线生产工人的时候很少查看其是否拥有职业资格证书，只有少数特殊专业除外。该研究者通过QQ群对所在单位历届毕业生（包括生物技术及应用200602班、商务英语200604班、机械设计与制造200702班、食品营养与检测200701班、汽车检测与维修200801班、会计电算化200904班、机械设计与制造201001班和机械设计与制造201002班的应往届毕业生）分专业进行简单的问卷调查，结果只有会计电算化、食品营养与检测和商务英语专业的资格证书还有用人单位查看，其他专业几乎无人问津。虽然调查得并不全面，但也能从侧面反映上述问题。

职业院校的一些学生也对职业资格证书不够重视，虽然国家文件《关于深化教育改革全面推进素质教育改革的决定》中强调职业资格证书同学业证书一样重要，但他们仍然更加重视毕业证而轻视职业资格证，认为只要能够毕业就好，其他可以以后再考。

再有就是一些职业资格考试流于形式，并不能体现出参考者的真正水平和能力，尤其是实践操作部分。比如在很多职业院校设立的试点，考评员大多由本校教师担任，在实践操作环节，部分学生可以蒙混过关。

最后就是“知识本位”的课程体系和形式已经不可取，“能力本位”的课程体系和形式又尚未完全建立。

3 解决办法

3.1 成立专门机构，制定政策法规。

在我国建立并推行职业岗位资格制度，涉及教育、劳动、人事及各业务主管部门，如教育主管部门发学业证书，劳动部门发资格证书等。为避免重复培训、互不承认等问题，可考虑建立国家级指导、协调、管理机构。如成立国家职业岗位资格协调指导委员会（由政府相关部门、企业组织和行业协会等共同组成），其主要职责是：确定国家建立职业岗位资格制度的总体规划和实施步骤；制定有关的政策和法规；确定需要实行国家职业岗位资格的岗位；审批建立行业职业岗位资格考核委员会，授权考核发证；组织检查、评估；推广经验，汇总情况，协调共性问题等。制定相应的政策法规，要求企业在招聘技术人才或一线工人时必须查看资格证书，未经培训或学习拿不到资格证书者不能上岗；要求职业院校实行“双证书制度”（含“多证书制度”），与学生毕业挂钩，学生拿不到职业资格证书不予毕业，并严格执行。这样才能引起社会对职业资格证书制度的普遍重视。

3.2 职业资格考试必须严格。

职业资格考试的成绩能够直观地体现学员对所学职业技能的掌握程度，这将关系到其能否拿到职业资格证书，将来能否胜任工作岗位，进而涉及企业的利益。所以必须严格。在德国学徒资格考试中，各行业协会组成了由专家组成的考试委员会，专门负责职业资格考试，学生为获得职业资格必须经过两次考试：中间考试与结业考试。考试运用口试、笔试与操作等多种形式，在学徒资格考试中，为保证考试的质量，专门组织了全国考试委员会来负责考试，考试的要求很高[2]。这值得我们借鉴。

3.3 政府要投入专项资金，促进职业院校实习、实训基地建设，帮助职业院校建立“能力本位”的课程体系和形式

中央财政或省级财政应投入专项资金用于职业院校实习、实训基地建设。首先在职业院校内部建设实习、实训场所，便于职业院校平时开展实践教学。其次在地方的中心城市建立集中的实习、实训基地，配套好设备、设施，实现资源共享，方便职业院校的学生集中实习和实训，也可用于企业人员培训。最后在企业内部建立实习、实训基地，目前职业院校的学生在企业的实习、实训，仅限于参观、观摩和临近毕业时的顶岗实习，偶尔的真正实习也时间不长，有的还需要学校或学生自己掏钱，不利于学生对设备的熟练操作和对技术、技能的把握运用。而在美国，非常重视社区学院实习、实训场所的建设，设备充足、先进，学生动手机会较多，掌握技术速度快，毕业就能直接上岗，企业非常欢迎[3]。政府只有提供充足的资金和设备，才能帮助职业院校建立“能力本位”的课程体系和形式。

总而言之，我国职业资格证书制度在实施的过程中还存在不受重视、考试流于形式、“能力本位”的课程体系和形式尚未完全建立等问题，笔者认为应当采取上述三种办法进行针对性的解决。希望对我国职业资格证书制度的实施和完善做出一点贡献。

参考文献

[1] 王仲英，刘秋菊.推行职业资格证书中的高职教材开发[J].中国高教研究，2005（9）：58-59.

[2] 陈至昂.职业教育模式创新与规范管理全书[M].吉林：吉林摄影出版社，2010.

[3] Evans，R.N.，Herr，E.L.Foundations of vocational education[M].Ohio：Merrill Publishing Company.1999.endprint