甘肃甘南州玛曲黄河湿地保护对策法治研究

高云琪

（甘肃师范学院，甘肃　合作　747000）

甘肃甘南州玛曲黄河湿地保护对策法治研究

高云琪

（甘肃师范学院，甘肃合作747000）

生活在甘南的各族人民利用自然环境改善生存状态是无可厚非的，但近些年来由于人口过度的增长导致对甘南湿地、森林、草原等过度的利用开发，加之自然灾害等因素，甘南自然环境受到很大的破坏，就甘南湿地而言，与以前相比，萎缩已经非常严重。玛曲县所在的甘南湿地素有“中华水塔”之美称，地处青藏高原与黄土高原的过渡地带。该湿地资源有沼泽、湖泊、泥炭、河流等类型，主要分布在玛曲、碌曲县境内，是长江、黄河上游重要的“蓄水池”，又被称为“黄河之肾”。20世纪80年代初，甘南湿地面积为640.5万亩，现在仅剩约207万亩。原有的大部分水草滩已变成植被稀疏且草质很差的半干滩，有不少地方甚至变成了“黑土滩”。甘南州干旱缺水草场已扩大到670万亩，占全州天然草场面积的17.4%。如何保护甘南州黄河湿地是一个非常严肃的课题，本文试对甘南州黄河湿地的保护从法治的角度提出保护对策。

玛曲；黄河湿地；保护对策；法治研究

1　甘南玛曲黄河湿地保护价值

1.1玛曲是黄河涵养水源非常重要的区域

湿地具有很高的持水能力，因此被称为"地球之肺"。玛曲县境内星罗棋布的大小湖泊和沼泽湿地，构成黄河上游完整的水源体系，被誉为"黄河之肾"。黄河进入玛曲时的年径流量仅占黄河年总流量的20%，而黄河流出玛曲时的年径流量已达黄河年总流量的65%，这使玛曲成为黄河上游最重要的水源地。玛曲黄河湿地的破坏，不仅意味着甘南的生态环境破坏严重，也意味着，中华民族民族的母亲河失去将近一半的水流量，那对黄河两岸的生态环境、乃至整个中国的生态环境都将是根本性的破坏。

1.2玛曲黄河湿地的动植物有很高的保护价值

珍贵的植物主要有如黑鹤、金雕、白颈鹤、白尾海雕、黑颈鹤，玉带海雕等。植物有莎草科、菊科、禾本科、毛茛科、灯芯草科、十字花科和龙胆科等多科植物。近些年来随着湿地的退化，有几十种动植物都从玛曲消失了，这不能不说是一件令人痛心的事情。自然的每一环都是环环相扣的，只有湿地的面貌得到恢复，动植物的数量种类才能真正回升。

1.3玛曲黄河湿地生态的保护对土壤的固化有重要的意义

如果湿地继续大面积沙化，那么大量的土壤在水流的冲击下，被带到下游沉淀下来是难以避免的事情。据专家评估，若湿地这个固化土壤的天然屏障消失，那么每十年，刘家峡水库就不得不劳民伤财的彻底清理淤泥一次。而沙尘暴、干旱也将如影随形成为甘肃摆脱不掉的噩梦。

此外，湿地继续退化，对当地以放牧为生的农牧民群众来说，也是致命的影响，他们再无法继续生，可能不得不放弃世世代代生活的家园。那么在甘肃西部发生的惨剧将又在在甘南这片土地上上演。总而言之，对玛曲黄河湿地的保护任重道远，不容忽视。

2　玛曲湿地保护可能行对策

2.1加强湿地的执法力量建设

甘南湿地面积辽阔，在甘肃省乃至全国都有非常重要的意义，现有尕海湿地保护管理局和相关森林公安进行执法管理，但人员配备和警备设施与玛曲黄河湿地的保护需求并不相配，实事求是的来说由于管理保护部门级别设置并不高，警力人员人数有限、设备滞后，并不能对玛曲黄河湿地提供完全的保护，所以笔者认为应当提高玛曲黄河湿地管理局的级别设置，人员配备提高、设施改善，才能完全的真正的对湿地保护起到实际作用。

2.2对玛曲湿地保护应加大财政投入

湿地近几十年来萎缩退化较为严重，仅仅维持现状是不够的，需要大量的人力、物力投入来回升下降的水流量、对沙化的地方进行治理都离不开财政的大量投入，在对玛曲湿地进行科学评估的情况下，确定湿地可开发和利用所能承受的最低限度，对湿地进行科学开发利用，长期进行监测，建立完备的的科学保护体系同样需要长期稳定的资金投入，希望政府能在现有条件下，加大投入保护这片对黄河、对甘肃、甚至对全国来说意义非凡的湿地。

2.3提高当地民众的法律意识，提高执法水平

甘南玛曲主要以放牧为生，近些年由于对牛羊的需求不断增长，市场不断开拓，牧民受利益驱使，盲目扩张牛羊数量，导致草场沙化，涵养的水分流失，带动大片湿地也开始干涸，还有部分民众各部门为了谋取暂时的利益，盗伐盗猎。甘南近些年森林急剧减少，导致天气干旱，降雨量下降，出现沙尘暴等不良现象，最终使得湿地的水源涵养失去了赖以依托的外部环境，而盗猎屡禁不止的现象也加剧了野生动物的现实，所以湿地的保护仅仅依靠政府和执法部门的保护是不够的，从长远来看，还要生活在这片土地上的人们要爱惜自己的家园，这需要政府和执法部门采取多样的方式对民众展开普法宣传，深入浅出使民众明白保护家园的重要性，及破坏环境所导致的违法后果。同时执法部门也要提高执法水平，开展丰富多彩而且也要完善湿地保护的相关政策法规，对“滥采滥挖、乱砍乱伐”各种破坏湿地生态的违法乱纪行为加大执法力度，杜绝目前这种先破坏后治理的现象继续发生。

破坏湿地的生态环境是很轻易的事，但要恢复却需要漫长的时光，大量人力、物力、资金的投入。无论对现有湿地的保护、还是对被破坏湿地的恢复，都应当在法律的轨道内寻求解决，通过增加执法人员数量、提高执法水平、完善法律法规、等途径，笔者相信，在未来的甘南仍然将是那个水清山美的绿色甘南。

［1］许智宏.关于甘南黄河重要水源补给区生态环境恶化严重亟待国家支持保护与治理的建议［R］.北京:北京大学，2005.

［2］刘斌，常文哲，许晓梅.杨家沟流域水土保持措施对产流产沙的影响［J］.人民黄河，2008，30（11）:77-78，81.

［3］杨永兴.若尔盖高原生态环境恶化与沼泽退化及其形成机制［J］.山地学报，1999，17（4）: 318-323.

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