推行“3+3”管控模式强化外包工程安全管理

谢笑云

(福建棉花滩水电开发有限公司，福建 龙岩 364000)

0 引言

据统计，电力企业人身伤亡事故80 %以上发生在外包工程的施工过程。由于承包单位存在安全隐患：如施工组织不力、危险点分析预控不足、安全技术交底不到位、施工人员安全素质偏低、施工机具缺陷、安全防护措施缺失或不完善、现场安全监护缺失、业主“以包代管”和安全监管不到位等，外包工程的人身伤亡事故率一直居高不下。因此，解决外包工程安全管理难点，保证电力企业检修、技改全过程的人身和设备安全，促进电力企业长治久安、持续安全生产发展，是电力企业共同关心的工作。

1 “3+3”管控模式产生的背景

某电厂机组容量为4×150 MW，自2001年4月投产以来，由于运行检修采用“少人机制”运维模式，该电厂将每年秋冬季节3个多月的机组大修项目整体外包。因此，做好外包工程安全管理工作，是该电厂安全生产工作的重中之重。经过多年的不断摸索、总结、改进和创新，该电厂在外包工程安全管理工作上积累了丰富的经验。近3年来，该电厂推行外包工程安全管理“3+3”管控模式，此管控模式流程清晰、各方职责明确、方法务实有效，自实施后取得了显著效果。

目前，该电厂连续安全生产时间已接近5 000天。自2013年起，该电厂已成为华电集团福建分公司检修标准化管理示范基地。

2 “3+3”管控模式简介

外包工程安全管理“3+3”管控模式，是指安全管理由3方共管、各执行3种管理流程，即由“承包队伍自主管理”、“业主班组项目管理”和“业主安监监督管理”3方共管，执行3种不同形式、不同内容的安全管理流程。3方责任明确、流程清晰、各负其责、合力共谋外包工程安全管理，从不同组织、不同角度，以不同方法实行“全方位覆盖、全过程管控、合围防护式”的共同管理。设置多重“防火墙”，有效围挡、化解各类不安全因素，确保外包工程全过程处于安全、有序的管控中。

3 承包队伍自主管理

承包队伍自主安全管理是整个施工过程最重要的管理流程。承包队伍项目经理熟知施工人员性格特点、从事工种及安全技能等情况，在安全管理上应本着“以人为本”的精神，合理安排工作，强调遵守安全规则，时刻保持个人和承包队伍的形象和荣誉，对个人、家庭和企业负责。充分激发全体施工人员的主观能动性，变“要我安全”为“我要安全”。其主要执行的是“安全培训→安措编制→安措检查→开工交待→每日三查”安全管理流程。

3.1 安全培训

安全培训是指承包队伍必须组织全体施工人员进行由业主方组织的安全知识和机组检修规程培训、考试，以及安全施工技术方案学习。

3.2 安措编制

安措编制是指承包方技术人员在接受业主项目负责人的安全技术交底后，结合实际情况编制安全施工技术方案，交由业主技术负责人、安监负责人审核和分管领导批准。该方案必须有人员组织安排(明确项目经理、安全员、特种作业人员名单)、危险点分析，保证人身和设备安全的控制措施等内容。施工中若涉及大件设备的起吊，应事前专门编制安全起吊方案，并经业主方审核、批准。

3.3 安措检查

安措检查是指大修开工前应对现场布置的各项安全措施、施工机具进行全面检查、核对；可提前布置的安全措施也尽量在开工前布置到位，避免施工过程临时布置可能发生的差错。同时，将各类危险点分析和相应的预控措施，印刷在检修现场“大修管理看板”上并上墙示人，以便于施工人员开工前或经过时阅读，长此以往“入眼、入脑、入心”，从而不断熟悉危险点和控制措施。

3.4 开工交待

开工交代是指每天开工前，项目经理召集全体施工人员参加开工会进行安全交待。工作负责人点评前一天工作班成员的安全作业、遵章违章情况，告知当天工作任务、地点、安全注意事项、关键部位和环节等，提醒施工人员在作业过程中应注意什么，应怎么办，商讨工作难点的解决办法。

3.5 每日三查

每日三查是指每天开工前，工作负责人应检查孔洞围栏等安全措施是否移位、牢靠；收工时对管辖作业面进行全面清理、检查，符合大修现场“7S”、目视化管理要求，消除安全隐患，做到“工完、料尽、场地清”。同时每天收工时，安全员也要对检修现场全面走动检查，若发现现场存在火种、电动工具未断电等异常，应在开工会上通报。

4 业主班组项目管理

大修外包工程采取项目管理制。日常工作由项目所在班组指定项目负责人，专人负责全过程管理，包括修前准备、检修过程监督、后期评估、全过程资料收集与整理等。其主要执行的是“安全交底→机具检查→开工许可→旁站监理→短会协调”安全管理流程。

4.1 安全交底

安全交底是指在每天开工前，项目负责人对参加本班组管辖设备区域大修的全体施工人员进行安全技术交底和准入区域告知，双方在交底卡上签名确认；对重大作业项目组织人员到场到位进行安全交待、检查确认。

4.2 机具检查

机具检查是指项目负责人对施工队伍入场的安全工器具、电动工具、施工机具、防护用品及有关检验报告等进行全面检查，确保机具合格。

4.3 开工许可

开工许可是指项目负责人在相关职能部门核查承包方资质、承包合同和安全协议签订、施工方案审批、安全教育交底、工器具检查等事项无误后，负责办理开工申请单，由分管生产领导批准后方可开工，准予办理检修工作票手续。

4.4 旁站监理

旁站监理是指对每个工作面指派1个监理，该监理由业主班组技术员担任，负责检修过程安全、质量。在检修全过程中，旁站监理对施工队伍作业安全、检修质量等进行跟随监督、管理和工作协调，组织质量验收，特别是在危险作业、关键环节必须“旁站”“盯紧”安全和质量。

4.5 短会协调

短会协调是指项目负责人在大修期间每2天组织召开1次检修协调短会，由承包方的项目经理和安全员，以及业主方的运行和检修负责人、旁站监理、安监人员参加。参会人员提出需协调、解决的问题，存在的不安全情况和改进措施等。

5 业主安监监督管理

安监人员坚持不懈地检查、监督、跟踪整改也是强化外包工程安全管理的重要手段。其主要执行的是“资质审查→安全教育→机具排查→每日巡查→违章考核”安全管理流程。

5.1 资质审查

资质审查是指大修前对承包单位的安全生产许可证、法人资格、营业执照、技术人员素质、特种作业资质等进行详细审查，合格后方可出具“安全资质审查报告”，准予签订承包合同、安全协议。

5.2 安全教育

安全教育是指安监人员会同项目所在部门对承包队伍全体施工人员进行电力安规、厂规厂纪、危险因素、应急逃生等安全知识的培训、考试，合格后方可核发“安全上岗证”。

5.3 机具排查

机具排查是指安监人员必须按规范要求对进场的各类工器具和防护用品进行详查、核对，严禁不合格工器具进入检修现场，确保工器具检验合格。

5.4 每日巡查

每日巡查是指业主专门成立由现场生产管理和安监人员组成的检修安全巡查组，每日指定1位巡查负责人进行走动式安全巡查，同时确保每天至少有1位安监人员在检修现场巡查。巡查人员发现问题应及时联系整改责任人落实整改，同时登记到放置于检修现场指定位置的“检修安全巡查记录本”上。要求承包方项目经理、班组旁站监理每天查阅记录本，跟踪、填写整改完成情况，确保安全检查闭环管理。

5.5 违章考核

违章考核是指对在检修现场发现的各类违章行为，严格执行“教育、曝光、处罚、整改”处理程序，在检修协调、周分析、月分析会议上进行批评通报，在检修现场管理看板上曝光，下发整改通知单落实整改；同时还要根据安全协议相关违约条款，扣除承包队伍相应的安全风险抵押金，以促进承包队伍主动进行安全管理。

1 刘锋琦．供电企业外包工程安全管理“六道关”[J]．电力安全技术，2012，14(1)：47-48．

2 王 琪．供电企业对承包商的安全管理[J]．电力安全技术，2012，15(3)：5-6．