水土保持重点工程形象进度研究

赵永军， 冯 伟 ，李团宏

(1.水利部 水土保持监测中心，北京 100053； 2.北京地拓科技发展有限公司，北京 100084)

水土保持重点工程形象进度研究

赵永军1， 冯 伟1，李团宏2

(1.水利部 水土保持监测中心，北京 100053； 2.北京地拓科技发展有限公司，北京 100084)

水土保持；综合治理；进度；统计

自1983年国家设立水土保持重点工程以来，进度统计工作一直是以年为单位进行，且多是和下达的治理任务进行对比，没有反映施工过程和具体措施的进度信息。2015年3月，水利部提出了按月报送重点工程施工进展的要求。针对水利部新要求，提出了水土保持措施的相对权重、标识阶段及进度折算比例，在此基础上提出了项目区的形象进度计算方法。县级可按图斑、分措施汇总后录入信息系统，省级和国家级可根据县级填报的项目区面积和形象进度计算综合的形象进度。

水土保持重点工程进度统计是水土保持综合治理的一项基础工作，是反映水土流失综合治理成效、评估重点工程进展、财政资金支付、检查验收乃至领导决策、年度资金安排的主要依据，多由县级水土保持工作人员在现场调查统计的基础上填表，再由市、省级汇总形成统计报表，主要反映当年水土保持重点工程的任务完成情况和建设成效。随着生态文明建设的加速推进，以年为单位的统计工作已不能完全适应新的形势发展需要。为此，水利部已经提出按月报送工程进展的统计要求。为适应新的要求，有必要对进度统计工作进行分析研究，供生产实践参考应用。

1 当前进度统计存在的主要问题

(1)缺乏合适的综合指标。水土保持重点工程包含工程措施、植物措施、封禁治理和农业技术措施，空间分布十分广阔，不同于一般的建筑工程，难以找到一个合适的指标分区域或综合反映其施工进度。自1983年国家启动实施水土保持重点工程以来，大多是以小流域为单元，以治理面积作为进度统计的指标，一般按年度统计任务完成情况与投资完成情况，无法反映季节和月度施工进展。在小流域综合治理中，有多种多样的措施，有的措施面积较大但工程量不大，如封禁治理；有的措施工程量较大但治理面积较小，如小型水利水保工程。单纯以治理面积作为进度统计的指标，以月为单位进行统计时，就显得不十分合适了。

(2)缺乏对数据质量的源头控制。各类水土保持措施，均有一定的施工周期，有的措施甚至跨年度完成，如部分地区秋季整地、春季造林。在以往的进度统计中，有的将计划应完成但实际仅部分完成的任务统计在内，有的将没有彻底完成的任务不进行统计，二者均无法真正反映项目区的实际施工进展。此外，还存在一些出于各种原因虚报、瞒报治理任务完成情况的现象，上级复核较难，影响了数据的准确性和统计工作的权威性。

(3)统计结果的使用率不高。长期以来，水土保持重点工程进度统计的数据，主要看是否完成了治理任务，并没有横向进行评比，也很少与投资完成情况比对，一定程度上削弱了投资计划的动态管理要求。水土保持重点工程，特别是坡改梯和植物措施，季节性较强，一旦错过最佳工期便会给当地群众带来不便和经济损失。因此，要逐步强化统计数据的进度督促作用，并将其作为绩效考核的主要内容。

2 新的统计要求

为适应深化改革、简化管理程序的需要，水利部提出了目标、任务、责任和资金管理四到省的要求。国家级层面的管理职责以政策、标准和监督检查为主，其中重点工程的进度统计便是监督检查的一个重点，主要是通过对比投资计划，检查任务完成情况和工程质量，以此为基础开展绩效考核。2015年3月，水利部提出水土保持重点工程实施进度统计月报制度，并明确了进度统计的频率与具体要求。2014年投入试运行的水土保持重点工程项目管理系统也开发了施工进度报送模块[1]，要求各地按月报送国家水土保持重点工程的治理任务和投资计划执行情况。其中，投资计划的执行情况统计以实际支付表示，治理任务的完成情况以形象进度表示。

事实上，许多单项措施1个月内不能全部完成，进而导致统计报表难以反映实际的实施进度。例如，集蓄工程需经基础处理、蓄水体砌筑、养护试运行等几个阶段，工期极有可能超过1个月。这时，按月填报进度统计报表就不好填了，一方面集蓄工程没有建成无法计算完成数量，另一方面将完成量填写为0也不符合实际。因此，有必要借鉴建筑工程的形象进度概念，改进水土保持重点工程的统计进度表现形式。

3 形象进度的表示方法

形象进度多用于描述建筑工程，是用建筑产品的实物形态反映建设进度的一种特殊表现形式，一般是用文字结合实物量或百分比，简明扼要地反映已施工工程所达到的形象部位或进度情况，一般用楼层结构或安装阶段来表示，表达形象、数字具体。通常，单项工程如民用住宅楼的工程形象进度可分为基础、结构、屋面、装修、竣工等关键阶段，并在每个阶段后加上具体进度或用百分比表示，如装修完成14层或装修完成70%。有的工程用完成的工程造价总量表示工程形象进度。例如桥梁工程的形象进度，可用已完成的所有桥梁工程量折算成造价，与合同中桥梁工程总造价相除，其结果就是桥梁工程的形象进度。工程总体形象进度，只需将所有完成的工程量换算成造价，再与合同总价相除即得。

水土保持重点工程多以小流域为项目区分年度进行投资治理，年度实施范围可达10～50 km2，措施类型涉及工程、植物和农业耕作等多个方面。一个小流域可能被划分为几十个甚至几百个图斑，每个图斑的措施类型不同，施工进度也不同，各级管理部门要每个月全面细致地反映各个图斑、各类措施的施工进度，既不经济也没必要。

对一个图斑而言，通常是一类具体的措施，可单独计算其形象进度，如造林措施中栽植完成70%；对整个项目区而言，涉及许多类措施、许多个图斑，则需将所有图斑的措施归并到一起，按措施类别进行统计并填报系统，如造林措施整地完成100%、栽植完成60%。这个要求，对县级管理部门来说，是必要和可行的，但对省级、部级管理部门来说，仍显得繁琐，还需以措施类型为权重、以各措施的施工阶段或完成工程量折算成措施完成比例，加权得出项目区的整体形象进度，再与项目的资金支付对比，反映整个项目区进度管理的综合概念。

要想比较不同县域的项目实施进度，需将各项措施完成情况与计划任务进行对比，但因每个项目治理任务的具体措施各不相同，难以直接比较形象进度。此时，只有先将各项措施按其数量和权重进行累加，得出总体分值即为年度建设目标分值，再用实际完成情况进行计算得出施工完成分值，二者之比就是形象进度，公式为

项目区形象进度=

(1)

4 水土保持措施分类及权重分析

4.1 措施分类

常见的水土保持工程可划分为综合治理、小型水利水保工程和其他措施等三类。其中，综合治理措施多指以面积为统计单位的措施，是计算水土流失治理度的主要指标；小型水利水保工程则是指工程本身占地面积不大，但对控制水土流失起重要作用的措施，不以面积为统计单位；其他措施指传统水土流失综合治理之外的新增措施，如生态清洁小流域建设中的小型污水处理池、农发项目中的水源工程等。

每一类措施还包括若干类具体措施，如综合治理措施中包括坡改梯、造林、种草、封禁、风沙治理等二级措施；每个二级措施还可再进一步细分，如坡改梯可分为土坎梯田、石坎梯田等三级措施。实际上，三级措施分类也可以有多种划分方法，如坡改梯还可划分为宽面梯田、窄面梯田等。为便于大范围的进度统计汇总，需统一措施划分体系，明确进度标识标准。

通过走访专家，结合三级划分结果的单项措施的工程量、施工周期及工程造价，分析得出单项措施的统计单位和相对权重，就可以此计算各项措施完成情况对总体工程进度的贡献。如1hm2水土保持造林按1个单位计算，则1hm2石坎梯田相当于10个单位，1hm2封禁管护相当于0.1个单位，1眼水窖相当于1个单位。

经梳理，各类措施的三级划分结果见表1，三级措施后面括号中的数字代表单位措施的权重当量。

4.2 单项措施的阶段进度

为便于统计整个项目区的进度，可将施工周期较长的措施划分为几个直观的阶段，并依工程量、施工周期和措施造价折算实际完成比例。多数措施施工周期较短，在施工中没有必要再划分阶段，直接用表1中的计量单位来统计完成数量即可。这些措施主要包括二级分类中的种草、保土耕作、封禁治理、风沙治理、排灌沟渠、谷坊、沟渠防护、坡面截流工程、植物篱、生产道路、水源工程、垃圾处置设施、隔污栅、节能措施、苗圃、宣传碑牌，三级分类中的沟(河)道清淤、垡带等。剩余的几类措施因工程量较大、施工周期超过1个统计周期，需要再划分阶段。阶段的具体划分及进度折算比例见表2。

表1 水土保持措施划分及权重当量

表2 部分措施的标识阶段及进度折算比例

注：表中初期养护、养护试运行只填报一次，即一经养护即为完工。

4.3 示 例

某项目区某年度安排坡改梯400 hm2，其中修筑石坎梯田60 hm2，土坎梯田340 hm2，同时配套建设生产道路13 km、水窖40眼。假设在某个统计时刻，完成石坎梯田30 hm2，另有20 hm2仅完成了田坎砌筑；土坎梯田完成200 hm2，其余140 hm2只完成了清基工作；生产道路完成11 km；水窖完成20眼，另有10眼完成了窖体砌筑刚投入试运行。则该项目的建设目标分值为2 366，石坎梯田施工进度得分310，土坎梯田和生产道路、水窖的进度得分分别为1 028、22和30，实际进度总得分为1 390，由此计算整体形象进度为58.7%。

5 讨 论

在水土保持重点工程实施进度方面，各级管理人员关注的细节不同，在具体应用时应有所区别。对县级管理人员，关注的是项目区内每个图斑的实施进度，在填报施工进度时也是以图斑为基础进行汇总。而对较高管理层级的人员来说，并不十分关注每个图斑的施工进展，而是关注整个项目区、整个县乃至全省、全国范围的总体实施进度，对此应按措施类别进行汇总后分析计算，或按面积加权得出总体形象进度。此外，还需同步了解资金的支付进度。

本文提到的进度折算比例是个相对的概念，既考虑了工序因素，也考虑了水土流失控制面积、措施投资和建设周期的因素，具体的阶段划分、折算比例和措施相对权重的拟定可能因人而异，存在一定的误差。待试用一段时间后，再做相应的调整。

鉴于水土保持工程点多面广的特点，经常出现单项措施的完成任务量超过设计任务量的情况，这样在计算施工进度时，可能出现超过100%的情况，造成统计信息失真。因此，应统一规定单项措施、单个项目区的实际完成数量超过设计数量时，应将超过100%的进度比例强制改为100%。

在计算单项措施的施工进度时，应按阶段累加措施完成比例，因为完成某一阶段的任务自然也就完成了此阶段之前的所有任务。同时，还可将分阶段的进度折算比例、措施的权重等录入电子表格或镶入相应的管理系统，由县级技术人员通过现场检查按图斑录入措施完成进度，由电子表格或管理系统自动计算出各类措施的形象进度和项目区的整体形象进度。上级用户可按措施或治理任务分别进行统计，得出全省、全国的施工进度总体情况。总体任务完成95%以上，尾留工程有后续安排的，可考虑进入验收阶段。

[1] 赵永军，冯伟.关于水土保持重点工程项目管理系统的概念设计[J].中国水土保持,2013(11)：9-11.

(责任编辑 张培虎)

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赵永军(1969—)，男，河北石家庄市人，教授级高工，博士，主要从事水土保持咨询与管理工作。

2015-03-18