福建省水土流失治理实践与探索

林 捷

(福建省水利厅 水土保持处，福建 福州350001)

福建省水土流失治理实践与探索

林 捷

(福建省水利厅 水土保持处，福建 福州350001)

水土流失；治理；实践；福建省

2011年以来，时任国家副主席的习近平同志连续两次对福建省水土保持工作作出重要批示。福建省委省政府认真落实重要批示精神，出台了一系列扶持政策，不断加大水土流失专项治理资金的投入力度，水土保持工作取得显著成效。为了进一步提升治理成效，福建省主动适应新形势，提出了治理与预防、治理与持续、治理与致富、治理与美化、治理与创新相结合的工作理念，努力实现保水土、美生态、兴产业、惠民生。

福建省位于我国东南沿海，土地总面积12.24万km2，地形以山地丘陵为主，境内峰岭耸峙，丘陵连绵，河谷、盆地穿插其间，山地、丘陵占全省土地总面积的80%以上，素有“八山一水一分田”之称。福建紧靠北回归线北侧，属于亚热带，背山面海，年平均降水量1 000～2 000 mm，季风气候显著，是我国多雨地区之一。闽东南沿海年平均降水量1 000～1 700 mm，闽西北则达1 700～2 000 mm。福建属于南方红壤区，水土流失以水力侵蚀为主。水力侵蚀的表现形式主要是坡面面状侵蚀，丘陵地区亦有浅沟侵蚀及切沟侵蚀。台风多、暴雨量极大、山高坡陡、土层薄、土壤抗蚀能力差，加上自然生态环境的先天脆弱性和人多地少、人地矛盾突出的省情，使福建水土流失具有潜在不稳定性。根据水土流失遥感调查，1985年全省水土流失面积达21 130.09 km2，占全省总面积17.26%。据2011年全国水利普查，福建省水土流失面积12 180.58 km2，占全省总面积9.95%。近年来，福建省水土保持工作紧紧围绕习近平同志的重要批示精神，通过加大资金投入力度、出台扶持政策等措施，在全省掀起了新一轮水土保持生态建设高潮。本文重点对福建省“十二五”期间水保工作成效及下阶段治理思路进行总结和探索。

1 “十二五”主要工作成效

福建省委、省政府高度重视水土保持工作，水土流失治理取得显著成效。2011年12月10日、2012年1月8日，时任国家副主席的习近平同志对长汀水土流失治理工作作出了重要批示，提出“进则全胜，不进则退”的要求。省委、省政府立即成立了由省委书记、省长任组长的全省水土保持工作领导小组，实行省领导挂钩帮扶政策，并作出了一系列决策部署。2012 年起，省级财政每年追加3亿元，向长汀等 22 个水土流失治理重点县投入的水保专项资金成倍增长；2013 年，水土流失的治理重点在全国率先从县延伸至乡镇；2014 年，治理重点进一步延伸到建制村，创建了一批让群众望得见青山、看得见绿水、记得住乡愁的水土保持生态村和生态茶果园。“十二五”以来，争取中央水土流失专项治理资金9.92亿元，省财政安排水土流失专项治理资金13.65亿元，全省已累计完成水土流失综合治理面积62.73万hm2，至2014年底提前一年超额完成60万hm2的规划治理任务。2013年，长汀、德化被水利部命名为全国首批“国家水土保持生态文明县”；2014年，永春、尤溪被水利部命名为“国家水土保持生态文明综合治理工程”；2015年提前实施“十三五”60万hm2规划治理任务，至年底全省水土流失面积比例有望降到9%以下。通过近年来各类水土流失重点治理项目的实施，2013年全省主要江河总径流量891.72亿m3，比常年少4.4%，总输沙量797.57万t，比常年少50.5%，水土流失治理取得显著成效(表1)。

2 探索新时期水土流失治理的思路

2.1 形势与要求

党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，强调要加大自然生态系统和环境保护力度，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。习近平总书记高度重视生态文明建设，在福建任省长期间，就提出建设“生态省”的战略构想，把水土保持作为重点任务来抓，并再三强调，生态资源是福建最宝贵的资源、生态优势是福建最具竞争力的优势、生态文明建设应当是福建最花力气的建设。根据国务院《关于支持福建省深入实施生态省战略 加快生态文明先行示范区建设的若干意见》，省委省政府提出了“百姓富、生态美”的战略部署，这对全省水土保持工作提出了更高的标准和要求。

表1 2013年福建省主要江河径流、泥沙情况

2.2 工作思路

全面落实习近平同志“进则全胜，不进则退”的重要批示精神，继续实行省领导、省直部门挂钩帮扶制度，全面推广长汀经验，坚持治理与预防、治理与持续、治理与致富、治理与美化、治理与创新有机结合的工作理念，不断提升生态效益，积极发展绿色经济，全力打造水土保持精品示范工程。

(1)预防为主，保护优先。根据出台的《福建省水土保持条例》《福建省水土保持补偿费征收使用管理实施办法》和《福建省水土保持补偿费收费标准》等，积极探索研究水土保持生态补偿机制，依法依规对生产建设项目实施全过程监管，促进水土保持“三同时”制度落实，防止人为造成新的水土流失，进一步加强对饮用水源保护区、水源涵养区、生态脆弱区等生态敏感区域的保护。

(2)持续治理，打造精品。全省“十三五”规划治理水土流失面积60万hm2，2015年拟提前实施“十三五”规划任务，全省计划综合治理水土流失面积13.3万hm2，持续推进国家水土保持重点工程、22个重点县、100个重点乡镇、水土保持生态村和生态茶果园等水土流失综合治理项目，把水保生态理念融入到美丽乡村、宜居环境建设中，在项目布局上统筹考虑水土流失治理项目，由重山上治理转向山上山下并重，在治理措施上与全省即将实施的“万里生态水利建设”紧密结合，因地制宜选取具有生态、景观、亲水功能的沟渠、河道进行综合整治，着力打造生态清洁型小流域，谋划和打造一批水土保持精品示范工程。

(3)巩固提升，注重成效。福建省水土流失分布范围广，受土质、气候等因素影响，自然生态环境具有先天脆弱性，一旦破坏极易再造成严重的水土流失，如，自然灾害和人为破坏等每年又新增水土流失面积2.0万～3.3万hm2。因此，目前仍需加大对树种单一、林分结构较差、易发生病虫害和火灾，以及生态普遍比较脆弱区域的治理力度，逐步改善林分结构，及时巩固提升治理成效。

(4)结合产业，惠及民生。在治理机制方面，根据福建省政府办公厅《关于印发推进水土流失治理企业化运作实施方案的通知》精神，充分调动各种主体参与治理的积极性，坚持“谁治理、谁受益”原则，采取有效扶持办法，鼓励和引导更多的社会资本投入水土保持。在项目的措施布局上既要考虑治理水土流失，又要与种植经济作物、发展特色产业相结合，注重通过产业发展带动水土流失治理，打造如安溪茶业、诏安荔枝、宁化茶油、平和蜜柚、建宁黄花梨等一批山区特色产业。在有效改善生态环境的同时，全力带动苏区老区的地方支柱产业不断发展壮大，努力实现保水土、美生态、兴产业、惠民生。

(责任编辑 王 琦)

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林捷(1963—)，男，福建福清市人，教授级高级工程师，主要从事水土保持工程建设与管理工作。

2015-08-10