乡镇水利管理站的建设与发展

张文杰

乡镇水利管理站的建设与发展

张文杰

（五常市山河镇水利站，黑龙江五常150200）

水利工程关系中国的农业发展，水利建设也极为重要。但是，目前情况下中国的乡镇水利站出现了越来越多的问题，亟待解决。因此，中国乡镇水利管理站的建设与发展也就成为了必须研究和解决的问题。文章以五常市为例，阐述了其存在的问题，以及针对这些问题提出相应的解决方法。

水利；管理站；建设；发展；问题；方法

1 乡镇水利管理站的作用

从乡镇水利管理站的公益职能来看，其主要具备以下方面的职能：认真贯彻和执行国家的有关法律、法规以及政策；对乡镇的水利规划以及年度的计划方案进行编制；深入了解当地的水利情况，对所在范围内的包括但不限于相关的防汛抗旱和水产养殖的技术等进行推广，时刻做好技术指导和服务，对当地进行科学的宣传和引导，提高农民的保护环境的意识；对所在范围内的水资源的开发、使用和节约保持负有不可推卸的责任，必须做到有效管理，合理开发，充分利用，不浪费；用于承担区域内的农田水利工程基本建设的任务，积极组织开展有关农田水利工程方面的建设，做好参谋；坚持对小型农田水利工程设施进行管理和维护；不断深入基层，了解当地的水事矛盾纠纷；负责本乡镇民营水利工程水价测算，水费计收，并严格按照有关规定管理和使用。

2 乡镇水利管理站建设的总体要求和基本原则

对加强乡镇水利管理站建设提出总体要求：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的“十八大”精神，按照职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的原则，以全面提升水利管理站服务能力为目标，以健全服务机构、明确公益职能、理顺管理体制、完善保障机制为重点，切实加大工作力度，为实现生态水利建设提供有力的基层水利服务支撑。坚持因地制宜、精简高效、科学设置、强化保障、专业服务的原则，坚持基层水利服务机构设置与水利建设管理任务相适应的原则［1］。

3 五常市乡镇水利管理站建设中存在的问题

3.1 缺乏服务资金和保障机制

乡镇水利建设关系中国农业发展，而乡镇水利的建设与发展需要一个良好的服务体系作为支撑。五常市在在乡镇水利的服务体系建设中却是困难重重，资金不足，严重制约了水利事业的发展，影响了农民以水养水的积极性，保障机制缺失，使得五常市的乡镇水利陷入被动发展的境地，因此，相关部门应该对乡镇水利建设的资金和保障机制引起高度的重视。

3.2 水利管理站自身经济建设堪忧

五常市乡镇水利管理站仅仅是市水利局在每个乡镇的服务机构，财务部独立，采取报账制，实际上并没有经济收入来源，是市水利局派驻到各乡镇的服务机构，单位财务不独立，报账制，没有经济来源，个别乡镇或许有一些少量的水费收入，但是大多数的乡镇水利站都是没有经济收入，没有基本的办公条件，没有固定的办公场所的“三无单位”。这就在很大程度上制约了水利管理站的工作人员展开日常的服务工作。

3.3 缺乏执法力度

乡镇水利管理站的工作范围属于农村，因此其所面对的执法对象也就是农民。而对于农民而言，他们在法律法规等方面的意识观念不够，往往会对相关的水利法律法规置若罔闻。因此像随意私挖乱采河道资源，破坏水利工程设施，占河种地等现象屡见不鲜，甚至出现拒绝交付水费的现象也经常发生。而水利管理站的工作人员，往往对于这样的现象又束手无策，这种在执法力度上的欠缺也极大地影响了水利管理站对当地水利工程的管理，因此如何加强执法力度，不断提升当地群众法律意识也是一个亟待解决的问题。

3.4 水利管理站服务人员的素质亟待提高

五常市乡镇水利管理站的管理队伍存在着知识结构多元化，知识层面的交接困难，而具备专业知识水平的人严重缺乏，水利管理站的工作人员素质普遍偏低，这给当地的水利工作的开展造成了许多的困难，加之乡镇的条件较差，难以留住优秀的水利人才，这就导致不能建立一支实用精干的水利服务队伍。因此，如何提升水利服务工作人员的素质以及组建一支精干的管理队伍显得尤其重要。

4 加强乡镇水利管理站建设与发展的对策

4.1 建立和完善基层水利管理服务体系

对于乡镇水利管理站的建设与发展首先就离不开一支精干的服务队伍，一支精干、高素质的服务队伍是做好基层水利工作的前提，基层水利工作不仅仅涉及到广大群众的生产与生活，还在抗旱防汛、乡镇饮水安全以及我国农村的水利基本建设上起着重要的作用，同时也与基层水利管理者的目标考核相联系。因此，要想拥有一支精干的服务队伍就必须建立和完善基层水利管理服务体系，统一思想，将管理责任落实到每一个服务工作者身上，强化各个部门之间的协调作战能力，循序渐进地将基层水利管理站的工作任务良好进行，也只有这样才能实现各种水利工程建设的任务，保障各种水利工程建设任务的顺利进行。

4.2 努力提升乡镇水利管理站管理人员素质

乡镇水利管理站的建设与发展离不开管理站服务人员的素质提升。针对五常市水利管理站管理人员的低素质，低业务能力的实际情况，如何制定出有效可行的措施切实提高管理人员的素质和专业水平，这对五常市水利管理站的发展起着至关重要的作用。为此，可以通过建立专业的培训和考核机制，定期对相关的管理人员进行专业的培训和考核，实现对管理人员的专业化管理，增加管理人员的专业知识，提高他们的实际能力，增强他们的服务意思，进而逐步提高整个水利站工作人员的素质水平，为当地的农村经济建设做更好的服务，推进当地的水利管理站的良好发展。除此之外，还可以考虑采用人才引进机制，外聘优秀的人才或者提升相应的工作待遇，优化工作环境吸引优秀人才回乡镇发展，为乡镇的水利建设贡献力量，这是短期内解决人才问题的有效措施，因此值得尝试，但是长期来看，人才的培养还是来至于乡镇自身的不断发展。

4.3 强化乡镇水利管理站自身的建设

五常市的乡镇水利管理站在其自身的建设发展上并不重视，总是一味地依附于上级管理单位，各方面的不独立归根结底是因为自身的发展建设还不够。因此，不断强化乡镇水利管理站自身的建设也是必不可少的。为此，乡镇水利管理站应该自主地发挥好其乡镇水利管理建设的主力军作用，不断地发展自己，减少对上级单位的依附，尽最大努力成为上级单位的助手，加强学习，不断地提高自身的办事效率和服务水平。在体制上进行不断地优化，任务指标化，指标量化，对每一位水利站的工作人员都做出相应的安排，使得他们各尽其职，全面调动水利管理站工作人员的工作积极性，搞好配合与协调工作，不断地提升自我。

5 结 语

总之，水利建设关系中国农业发展，关系广大群众的生产和生活，我们必须给予相当的重视。而水利管理站是中国水利建设与发展中不可缺少的，加强水利管理站的建设和发展有利于中国的水利建设，同时对于中国农村的各项事业发展也有着极其深远的影响，它的建设符合我国现代化的需要。五常市水利管理站的现状只是我国乡镇水利管理站的一个缩影，甚至我国乡镇水利管理站所存在的问题还远远多于此，因此，如何建设和发展我国乡镇水利管理站还是一个值得研究的问题。

［1］夏荣兰.对乡镇水利管理服务站改革的初步思考［J］.吉林农业，2012（03）：219.

F323.213

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1007-7596（2015）07-0151-02

2015-06-28

张文杰（1961-），女，黑龙江五常人，工程师。