贵定县水生态文明城市建设要点探讨

宋凌林

(贵定水利局，贵州 贵定551300)

0 引 言

我国水资源总量丰富，但人均占有量不足，是世界上人均水资源量最贫乏的国家之一。随着我国经济高速发展和人口快速增长，水生态系统承受着越来越大的压力。党的十八大更是把生态文明建设纳入中国特色社会主义建设总体布局，把水利放在了生态文明建设的突出位置。

1 水生态文明建设的内涵

人类的无序发展给水生态系统带来巨大压力，如何开发利用好水资源，保护水生态，与水和谐相处，重塑新的文明状态是摆在人类面前的现实课题。

1.1 内涵剖析

在已有实践管理与学术研究基础上，笔者认为，水生态文明建设是以水生态系统为对象，通过工程性措施与非工程性措施建设，使其满足人类社会发展需求，并最终形成一种可自我更替、完善的良性演化过程。

1.2 主要特征

水生态文明建设具有3 方面特征:

1)人为主观意愿特征。

人类对水生态的需求是随着生活水平的提高而提高，从被动适应到主动改造，再到“适应+改造”相结合，水生态文明建设中无处不体现出人类的主观意愿。

2)多学科交叉特征。

水生态文明建设是对水生生态系统、有水力联系的陆地生态系统与城市水生生态系统的改造和适应过程，涉及的对象广泛、学科多样，具有明显的交叉特点，因此在建设过程必须统筹兼顾。

3)符合未来全球水资源管理理念的发展趋势。

当前，世界各国在水资源管理中都非常强调人水和谐的理念，如荷兰开展了“予河流更多空间”的水生态系统改造工程，建设理念超前。水生态文明建设符合未来水资源管理的先进理念，是我国未来水资源管理的重要方向［1－3］。

2 贵定县水生态文明城市建设存在的问题

贵定县属黔南布依族苗族自治州管辖，位于云贵高原东部的黔中山原中部，全境为南北向不规则长形地形，属东亚季风区，属中亚热带湿润气候。贵定县大部分属于长江流域的乌江水系，小部分为沅江水系和珠江流域的红水河水系，多年平均降水量20.4525 亿m3，多年平均地表径流量为10.4181 亿m3，加上地下水储量0.88 亿m3，总计有水11．30 亿m3，人均达3 896 m3。

2.1 水资源丰富，工程性缺水问题突出

2012年贵定县水资源总量为8.86 亿m3，人均水资源量3 836 m3，是全国人均量的1.83 倍，水资源量丰富。但因受地理条件影响，降水量和径流量呈现地区和时空分布不均匀的特点。贵定县试点范围内现有水库8 座，水利工程调蓄能力不足，工程性缺水问题严重。

2.2 用水结构不合理，水资源配置有待优化

贵定县2012年供水量0.96 亿m3，其中农业用水占总用水量的70.83%;其次是工业用水和居民生活用水，分别占16.67%和7.29%;生态环境用水量(人工生态环境用水)和城镇公共用水量占总用水量的0.00%和5.21%。

由此可知，贵定县用水结构不合理，有以下3 点原因:

1)农业用水量与经济产值不成比例。

2)工业用水和居民生活用水比例偏低。

3)生态环境用水，直接关系到水生态文明城市建设。

2.3 防洪排涝安全体系不够完善，有待改善

贵定县部分河段存在防洪标准不足、防洪设施不健全问题，如东门河、西门河、独木河以及其支流的部分河段，未建立防洪堤岸，防洪保障率低。此外，排水管网普及率低、排水沟渠损毁严重、雨污合流等问题，也降低了贵定县防洪安全保障能力，造成城市内涝［4－6］。

2.4 水管理体制相对滞后，有待加强

贵定县未实现涉水事务一体化管理体制，最严格水资源管理制度方面，贵定县用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污管理具体实施方案和规划尚未出台，需要加快进度。

2.5 河道水质污染，水环境治理应加强力度

贯穿县城的独木河部分河段水质较差，针对现状情况分析发现，贵定县现有污水处理和垃圾收集处理能力不足，部分生活污水的任意排放入河、工矿企业的废水废渣污染、农村污水垃圾的随意排放清倒。

2.6 生态破坏、水土流失问题当引起重视

不合理的矿山开采、内源污染、生态缓冲带的破坏等问题，破坏了植被的生长和野生动物的生存环境，贵定县生态环境破坏日趋明显。此外，由于特殊的地理环境，贵定县水土流失问题突出。

2.7 民族特色水文化需进一步挖掘、整理和提升

贵定县境内少数民族众多，民族风情浓郁，水文化资源较为丰富。但是反映民族特色(尤以布依族为代表)的水文化还需进一步挖掘和提升。现状公共水文化服务体系、水文化品牌还未形成，水情灾情教育仍然较为薄弱。

3 贵定县水生态文明城市建设要点探讨

通过水生态文明城市建设，结合城市的规划建设、骨干水源工程建设、中小河流治理及“十二五规划”等相关规划基础，构建与贵定县经济与社会发展相适应、相协调的水资源配置体系、水管理保障体系、防洪排涝体系、水环境保护体系、水生态保护与修复体系以及水文化体系。

3.1 水安全保障

针对贵定县水资源问题与特点，以水资源配置为核心，根据贵定县的自然条件和社会经济发展的特点，本着以民生水库为重点，优先解决城乡居民饮水安全和灌溉用水问题;坚持统筹城乡和区域水利发展，加强以集镇为重点，兼顾饮水不安全人口的供水建设进程，建设一批水源水库工程;建立以民生水利为重点的工程体系、城乡协调的供水安全和高效用水保障体系，农业生产支撑保障体系、防汛抗旱减灾体系、良性生态体系、水资源保护和管理体系等“六大体系”，为建设贵定县小康社会提供支撑和保障［7］。

3.2 水管理保障

3.2.1 建立河湖健康保障体系，完善河湖管理体制机制

以严格落实《关于加强河湖管理工作的指导意见》为核心，加强河湖管理，以尊重河湖自然规律、维护河湖生命健康为出发点，着力提升河湖管理水平，以健康完整的河湖功能支撑经济社会的可持续发展，坚持人水和谐、坚持统筹兼顾、坚持依法管理、坚持改革创新，在保护的基础上合理开发利用河湖资源。

到2020年，基本建成河湖健康保障体系，建立完善河湖管理体制机制，努力实现河湖水域不萎缩、功能不衰减、生态不退化。

3.2.2 加快推进涉水事务一体化管理体制改革

贵定县要加快推进涉水事务的统一管理，要加强防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及节水等涉水事务的全面管理和监督工作，根除“多部门领导，九龙治水”的局面。同时围绕新时期水务管理工作，采用信息化管理技术，逐步提高水务管理工作的整体水平［8－10］。

3.2.3 建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量

贵定县水资源量比较丰富，赋承的水资源量在贵州省居上等水平，但时空分布不均匀，现状条件下又没有相应的库容可以进行补偿调节，以致呈现严重的工程性缺水总态势，因此，要加强用水总量控制，严格控制区域用水总量。

3.2.4 建立用水总量控制制度，严格控制区域用水总量

贵定县水资源量比较丰富，赋承的水资源量在贵州省居上等水平，但时空分布不均匀，现状条件下又没有相应的库容可以进行补偿调节，以致呈现严重的工程性缺水总态势，因此，要加强用水总量控制，严格控制区域用水总量。

3.2.5 强化水功能区达标管理，有效保护水资源

水资源管理要采取多种措施，建立水功能区限制纳污“红线”，严格控制入河排污总量。保护水资源和修复水环境是实现水资源可持续发展利用的长期性任务，为此，要加强水功能区达标管理、加强监测、治理污染源，实施水土保护，消减入河排污量等一系列措施。

3.3 水环境保护

水环境保护方案的建设主要是针对水环境污染各主要污染源的治理与控制进行的，本方案主要从城区生活污染、农村环境污染、工业污染和环境管理环保宣传四方面提出方案，对试点范围内的污染情况进行治理，同时落实环境管理制度的建设，保护水环境、防治水污染，进而更好地建设水生态文明城市［11］。

3.4 水生态保护与修复

建立和完善生态补偿机制是一项开创性工作，必须有强有力的组织领导。应理顺和完善管理体制，克服多部门分头管理、各自为政的现象，加强部门、地区的密切配合，整合生态补偿资金和资源，形成合力，共同推进生态补偿机制的加快建立。要积极借鉴国内外在生态补偿方面的成功经验，坚持改革创新，健全政策法规，完善管理体制，拓宽资金渠道，在实践中不断完善生态补偿机制。

3.5 水生态保护与修复

建立和完善生态补偿机制是一项开创性工作，必须有强有力的组织领导。应理顺和完善管理体制，克服多部门分头管理、各自为政的现象，加强部门、地区的密切配合，整合生态补偿资金和资源，形成合力，共同推进生态补偿机制的加快建立。要积极借鉴国内外在生态补偿方面的成功经验，坚持改革创新，健全政策法规，完善管理体制，拓宽资金渠道，在实践中不断完善生态补偿机制。

4 结 语

我国水资源环境的现状使我们必须重新审视经济社会发展与水资源承载能力的矛盾，水资源所面临的危机使我们再次认识到必须重视水生态文明建设。

节水型社会建设作为水生态文明建设的重要组成部分，对于改善水资源环境，缓解水资源危机起着至关重要的作用。当然，节水型社会建设并非一朝一夕就能完成，它需要方方面面的配合和努力，相信通过法规制度的不断完善，政府部门的大力引导，执法监管的有效实施，社会公众的积极参与，节水型社会定能早日建成。

［1］张建云，王小军. 关于水生态文明建设的认识和思考［J］.中国水利，2014(07):58－59.

［2］欧阳田方. 汝城县加快水生态文明建设的实践与探索［J］. 中国水利，2014(03):39－40.

［3］张建功，孙锋，张帆. 从节水型社会建设到最严格水资源管理再到水生态文明建设［J］. 水利发展研究，2013(09):68－69.

［4］曹政. 贵阳市生态文明城市建设制度创新探析［J］. 城市建筑，2013(18):270－271.

［5］秦本忠，李颖. 现代化文明城市建设之我见［J］. 当代建设，2003(04):57.

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