高速公路征地拆迁资金管理探讨

王友明

(贵州省桥梁建设集团有限公司)

高速公路征地拆迁资金管理探讨

王友明

(贵州省桥梁建设集团有限公司)

随着我国经济的快速增长，高速公路建设越来越多。在高速公路的建设过程中，征地拆迁是一项不容忽视的工作，其直接影响着高速公路能否顺利的建设。而在高速公路建设资金监管中，征地拆迁的资金管理有着很多的风险。所以要对其保持高度的重视，加强其资金管理控制的力度。将对高速公路征地拆迁资金管理进行简要的探讨。

高速公路;征地拆迁;资金管理

0 引言

在高速公路建设过程中，征地拆迁是一个系统而又复杂的工作，其在高速公路工程建设中有着重要地位，是高速公路建设的基础。高速公路建设过程中，征地拆迁所涉及的范围较广，且具有很强的不可预见性，因此要对其资金管理保持高度的重视。在征地拆迁的工作中，一旦存在问题就会对工程进度造成直接影响，甚至影响高速公路通车的时间，所以，在高速公路建设中，一定要做好征地拆迁过程工作。而征地拆迁工作中的资金管理工作，也是高速公路建设过程中的一项重要任务。

1 征地拆迁资金管理的一般模式

1.1 总包干模式

总包干模式指的是高速公路建设的业主或项目公司根据工程设计文件中概预算的征拆补偿及工作经费金额，将其拨付给地方政府或指挥部，当地政府按照业主或上级部门的要求按时完成建设用地及附着物征收交付施工;地方政府对于超出预算的部份自行承担，而节余部分可纳入地方财政，地方政府享有支配权。对于高速公路征地拆迁的资金选择分期预付的形式，再对其使用情况等进行监督。总包干形式的优势在于业主能够把征地拆迁的成本控制在预算的范围内，而且加强业主同地方政府之间的协调度，在工程建设过程中不会耗费不必要的时间、财力等去协调同地方政府或指挥部的关系;而此形式的主要缺点在于资金预付以后，易导致征迁资料缺失、规范性不够、无法及时上报等问题。目前采用此种资金管理模式的一般是线路较短、征迁难度小的高速公路工程，且该模式无法大规模的推广。

1.2 单包模式

单包模式指的是负责工程建设的业主或项目公司，以一定数额的工作经费单包给地方政府或指挥部限期完成土地及附着物的征收，其主要工作是负责协调当地居民及附着物主办理征收和迁移补偿事宜，业主根据进度支付资金待征拆完成后进行结算，或者先按预算分期预拨付征地拆迁款;而超出预算的部分，则由业主负责结算承担的资金管理模式。单包模式的主要优势在于业主对于拆迁征地的协调以及管理工作能够全程参与，业主配合度较高，工程结算资料可以按照业主的相关要求及时的完成;而此种模式的主要缺点在于业主在征拆过程中，要全面参与到地方政府的协调工作中，并且要对征迁资金超出预算的风险进行承担。

2 高速公路征地拆迁过程中进行征地管理的工作思路

2.1 完善相关机构，加强队伍建设

对于工程项目的地方指挥部，必须设立一个有实权的指挥长为组长，将指挥的责任分散到各个小组人员手中的征地拆迁领导机构，并将分管副指挥长作为副组长，协调各小组及各部门(办公室)的人员形成征地拆迁工作组。一般设置土地征收组、房屋征收组、电力电讯迁改组、坟墓迁改组、其他附着物征收迁改组、财务审计核实组、公安司法纪检法律服务组等小组;同时设置文档管理员负责所有征地拆迁结算资料的整理归档和往来文件的管理工作。现场工作开展前，组织所有工作人员认真学习征拆文件，确保执行标准一致，宣传口径一致，问题解释一致;实际开展征拆时要做到公开、公平、公正处理一切工作，公示所有补偿对象。对于指挥长一定要善于协调地方政府解决部门、企业之间的沟通问题。

2.2 完善相关制度，规范支付程序

高速公路工程建设所处区域的地方政府，要根据国家以及当地的相关征地拆迁的规定或上级批复的征拆补偿标准进行征地拆迁的资金管理工作，按照相关标准对征地拆迁进行相关补偿工作。此外，工程项目的业主以及财务部门、地方指挥部，要对工程的征地拆迁制定相关的资金管理办法，规范支付程序，在工程建设的过程中，工程项目业主以及当地政府成立的指挥部要根据相关的管理办法，按照支付程序进行资金管理工作，保证其管理工作的规范化。

2.3 加强人员培训，提高其业务素质

在高速公路的征地拆迁资金管理工作中，指挥部设立好征地拆迁工作领导小组后，要对该小组的工作人员进行有关培训工作，将拆迁工作手册发放到每位工作人员手中，并对其进行集中培训工作，对土地采用GPS测绘勘界绘制丘块图、房屋采用手持红外测距仪勘丈数码拍照等形成现状成果表(误差控制在行业容许范围内)，并进入其他拆迁项目实习丰富其实际拆迁工作经验;对于征地拆迁的财务部门，要加强财务管理工作的学习，召开资金管理有关会议或者讨论活动，帮助政府各部门以及工程指挥部深刻的了解到资金管理的重要性，防止征地拆迁的资金出现挪用、骗领、挤占等问题，保证高速公路征拆补偿迁改工作顺利的进行。

2.4 对于征迁资金进行专户存储，保证专款专用

对于征地拆迁的资金，项目业主与县级地方指挥部要认真研究确定资金流程，切记勿拨入地方财政专户，因为审核签字手续太繁琐流程狠费时，被地方政府挪用无法监管;双方应该共同选择一个信誉好的银行设置专户，同时与银行签订资金管理协议，保证在该地银行开设征迁资金的专用户头以及工作经费专用户头，征迁款专户存储征地拆迁款，经费专户则存储工作经费，保证两项资金不会混用。拆迁当地收到征地拆迁资金后，要及时制定征地拆迁的补偿分配表，并将当地居民的身份证明上交银行，通过身份核实后开设居民个人户头，然后银行根据分配表上规定的资金将拆迁款发放到居民户头中，并准确将存折交付到居民手中。居民拿到拆迁款后要携带本人身份证明到银行取款，并进行签字。全部交付完成后，银行上交存折发放表至指挥部，从而保证整个资金支付过程按照相关流程准确无误的进行，防止出现各类资金问题，更好地进行资金管理工作。此外，对于当地权属存在争议的地区，先将拆迁补偿款暂存于当地指挥部，经过司法程序鉴定后再将其进行发放。

2.5 严格审核工作，并进行过程、事后抽查

地方指挥部要将征地拆迁的相关资料装订成册，各小组将其上交给财务审计签认，转资料员进行相关复核存档工作，保证结算资料与征拆实际相符，确保资金结算过程准确无误，并针对本次结算工程的审核提出相关意见;财务部门则要对征拆资料、补偿标准等进行审核、计算等复核工作;合同制定部门则要对资金发放协议等进行拟定以及审核;工程单位要对设计图纸进行对比和审核，保证工程建设顺利的进行。在进行征地拆迁的过程中，项目业主要设立抽查小组，对工程现场征拆情况进行不定期的抽查复核工作，特别是对于红线外征地的抽查;在支付征迁资金后，财务部门也要设立检查小组，到当地进行分配方案的检查工作，审核征地拆迁资金的支付的情况，避免出现征迁款遭到挪用的情况，对高速公路征地资金进行有效的管理控制。

3 资金管理过程中存在的问题以及对策

3.1 主要问题

尽管在我国目前的高速公路征地拆迁的工作中已经取得了一定的成绩，但是还存在诸多的问题，主要包括:(1)存在较多的争议地，征地款兑付无法及时实现;(2)集体用地款遭到挪用，无法公平发放;(3)当地居民获得拆迁款后，未对其进行妥善的处理，大肆挥霍甚至用于赌博，导致家庭矛盾;(4)部门当地居民形成了利益小团体，对拆迁用地进行恶意抢建抢种，套取拆迁补偿款等问题。这些问题的存在，导致我国的高速公路征地拆迁工作无法顺利的进行，资金管理受到阻碍，征拆资金几乎所有项目都超概预算等问题。

3.2 针对以上问题的对策

(1)对于当地的集体用地，其征地拆迁补偿款尽量纳入当地的财政公用账户中，防治其遭到村干部的贪污、挪用等; (2)要对征地拆迁的资金发放过程进行全程跟踪管理，特别是征地拆迁的早期统计公示举报阶段，保证征迁过程中不会出现虚报面积的情况;(3)加强工程施工图设计的科学性、概预算的合理性，对工程周边的拆迁物进行拍照留证;(4)加强相关人员的培训工作，增强其业务素质，完善征迁队伍的人员建设，保证现场勘察丈量合规、公平、公正，统一补偿标准、资金发放流程进行等;(5)利用当地的媒体等加强高速公路建设的法治宣传工作，促进当地居民理解与支持高速公路的建设工作，严厉打击抢建抢种等违法行为;并针对当地失地人员进行各种技能培训工作，保证其在征地后仍有固定的收入，促进其收入实现持续增长，可加强其养殖、农副产品等方面的知识，保证其失地后不会无生活来源。

4 结束语

综上所示，高速公路建设工作作为一项利国利民的公益事业，一定要保证其建设工作顺利有效的进行。作为工程相关人员，要加强各项征地拆迁相关法律法规的学习工作，配合当地政府，按照征地拆迁的相关流程，规范征迁资金的管理工作，保证征迁资金不会遭到挪用，取之有道用之有道，最终做到“和谐征迁”，促进我国高速公路建设事业更好的发展。

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