关于苏家屯区农田水利建设管理经验探索

倪 丹

(昌图县昌图镇水利工作站，辽宁 铁岭112599)

1 自然概况

苏家屯区是沈阳市所辖九个城区之一，总面积781.5 km2，有17个街道办事处，总人口43 万人，其中城市人口20.3 万人，农村人口22.7 万人。多年平均降水量为 685.1mm。年最大降水量为1 021.6 mm，年最小降水量为435.8 mm。

多年平均湿度65%，多年最大湿度71%，多年最小湿度60%。

流经的主要河流有浑河和北沙河，解放、民主、临湖、中兴、湖西、八一、王纲等街道属浑河流域，浑河在苏家屯区内苏家屯长35 km，流域面积195 km2。

2 土地利用现状

苏家屯区总土地面积7.8 万hm2，人均占有土地0.182 hm2;耕地共4.02 万hm2，占土地面积51.6%，人均占有耕地0.093 hm2，其中农业人口人均占有耕地0.177 hm2。

主要作物是粮、豆，耕种面积2.98 万hm2，油料作物耕种面积0.03 万hm2，其他作物0.582 万hm2。

果园用地面积0.166 万hm2，占土地面积的2.1%，林业用地面积0.603 万hm2，占土地面积的7.73%，荒地面积86.67 hm2，占土地面积的0.1%，水域面积780 hm2，占土地面积的1%，其他用地面积2.923 万hm2，占土地面积的37.47%。苏家屯区耕地中有灌溉条件的1.391 万hm2，其余耕地均没有灌溉设施，靠天吃饭，土地产出率低。

3 农业生产水平

苏家屯区属旱作雨养型种植业，作物种类以玉米、花生为主，粮食总产量209 958 t。由于农业基础条件差，造成农业生产管理粗放，土地产出率低，抗旱能力差，作物产量随降雨多少及时空分配差异较大。

近几年来，农业生产条件有了很大的改善，耕种基本实现半机械化，农机具购置年年增加，且在农业生产中得到了很好的应用，人民群众科技意识不断增强，在当地农业科技服务人员的指导下，很多人掌握了一些农业生产的科学知识，并且应用到农业生产中得到了良好的效果［1］。使粮食产量有所增加，一般情况下粮食产量7 500 ～9 000 kg/hm2。

3.1 地方财政与农民收入

截止2011年苏家屯区地区生产总值2 384 406万元。第一产业224 586万元，第二产业1 337 246万元，第三产业822 574万元，人均生产总值55 580元，其中工业总产值1 217 246 万元，农民人均纯收入11 041元，地方财政一般预算收入130 241万元，地方财政一般预算支出143 364万元。

项目区包括2个片区:姚千片区，包括小堡屯村和刘千村，其中小堡屯村共有农户325 户，农业人口1 075人，人均收入11 412 元;刘千村共有农户398户，农业人口1 450 人，人均收入12 450 元。陈相片区，包括河山村和英守村，其中河山村共有农户576户，农业人口1 750人，人均收入11 799元;英守村共有农户515 户，农业人口1 650 人，人均收入11 603元。

3.2 农业生产经营方式现状

苏家屯区是以农业生产为主导产业的农业区，农业人口所占比重大，农业生产以分散农户经营方式为主，生产水平相对较低。在近几年的农业生产发展进程中，苏家屯区十分重视科技种植和集中规模型经营，现处于由粗放型向集约型转化的阶段。

2012年苏家屯区“节水增粮”行动所在项目区，有以下2个方面经营现状:

1)分散农户，自实行家庭联产承包责任制后，土地绝大部分归个人经营管理，至今苏家屯区土地多数属分散经营状况。

2)承包模式。由于外出务工人员多，劳动力较为缺乏导致无法耕种，少部分农户便把自己的土地对外承包，这样，大块土地被少数人承包，既增加了个人的收入，又解决了土地撂荒的问题［2］。

3.3 水利工程现状

苏家屯区蓄水工程有4 座小型水库分别为黑牛屯水库、东山口水库、康家山水库、赵家沟水库总库容 307.36 万m3。 塘 坝 97 座， 总 蓄 水量450.95 万m3。

在2007年经国家及省市要求进行病险水库普查确认为二类水库，运行情况良好。其它各塘坝、方塘及机电井分布在苏家屯区各街道。

现有引水工程万亩以上灌区2 处，配套机电井1 513眼。苏家屯区实际灌溉面积1.69 万hm2，其中水田1.26 万hm2，菜地2 293 hm2，果树1 713 hm2，设施农业266.67 hm2。

在防洪方面，流经的两条重点河流是浑河和北沙河。浑河流经苏家屯区36.5 km，堤防长24 km。1996年—2000年，累计投入2 180万元，对其进行了整治，防洪标准由20 a一遇提高到50 a一遇，行洪流量4 000 m3/s。

北沙河流经本区47 km，堤防长14.8 km，防洪标准为10 a一遇，保证流量800 m3/s。大部分为无堤防段，经过积极争取，总投资为1.07 亿元的北沙河整治工程正在实施。

一期工程新修堤防1 559 m，加固堤防2 377 m，平顺护岸1700 延米。两条河流堤防保护耕地1.813 万hm2，保护人口33 万人。

在涝区治理方面，共修建排水站4 座，装机370 kW，清淤扩建了新开河、秀匠两条大排干，使之达到20 a一遇的排涝标准，配套排涝桥涵闸2 339座，治理易涝耕地2 万hm2，占易涝面积的100%。

在农村供水方面，共建成人畜饮水工程134 处，受益人口3.22 万人，大牲畜0.36 万头。

上述水利设施的建设，提高了抗御水旱灾害的能力，促进了城乡工农业生产的发展和用水条件的改善，在苏家屯区国民经济中发挥了重要的作用。

将以加速实现农业现代化和水利现代化为目标，以发展高效节水农业为中心，以建设高标准、高科技、高效益农田为主攻方向，以老灌区改造，水源工程建设，河流整治，完善农业产业化项目的水利配套为主要建设内容来实施水利建设。

4 农田水利工程管理模式

苏家屯区农田水利灌溉工程主要以地表水为主，辅之于井灌区，在工程运行管理责任制方面，主要街道水利站、村组管理，个人承包，拍卖管理及农民用水者协会管理责任制等多种形式。

目前苏家屯区所属项目区土地经营方式以分散农户经营为主，土地由分散农户自主经营。为了节水灌溉工程在苏家屯区顺利实施，本区加大宣传力度，通过宣传高效节水灌溉方式增产、增收的优点，使农民充分认识其优越性，从而对节水灌溉工程的实施起到积极的推进作用。

在项目区工程竣工后，将和项目区所在街道办理工程产权移交手续，把工程建后使用及管理权交由村集体对工程进行工程的运行管理、养护及维护，同时水利部门及相关组织要不断完善建后管理机制，确保工程良好运行，并长期发挥最大效益，保证项目区内进行及时的灌溉，增加粮食产量，提高农民收入，以促进苏家屯区农业的飞速发展，使经济的发展更上一个台阶。

5 小型农田水利建设管理经验

5.1 工程建设前期

为了加强项目工程的的建设及管理，区政府成立了小型农田水利重点区建设工程指挥部，总指挥为苏家屯区区长，副总指挥为苏家屯区主管农业副区长。指挥部成员由苏家屯区财政局、水利局、发改委、电业局、审计局等组成。工程指挥部在水利局设办公室—小型农田水利重点区建设办公室，负责项目的设计实施及苏家屯面工作。财政局、发改委负责项目的资金发放、资金整合等工作，电业局协调重点区项目的配电工作，审计部门负责项目资金审计和监督。加强对组织协调，建立有效工作机制，各司其职，齐心协力。并严格执行国家及水利行业的有关技术标准、规范和规程，充分发挥受益区农民的主体作用，按照村内公益事业为筹资筹劳“一事一议”的规定，遵循农民自愿、直接受益、量力而行、合理负担。

5.2 工程建设过程中

积极推行项目法人负责制，严把质量关，加强监督检查。本工程在实施过程中，严格执行合同制、招投标制、监理制、竣工验收制，科学组织项目实施切实加强指导监督，及时掌握工程进度，确保工程质量，严格验收程序。

建立健苏家屯行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度。并随时收集管理、归档项目资料。

5.3 建后运行管护

工程竣工后，按照财政部、水利部《关于中央财政小型农田水利重点县建设意见》要求，及时办理使用权移交手续，明确管量主体，落实责任。

1)建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制、管理措施。

2)建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制。

3)建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修维护体系。

4)建立完善的水资源管理体制和水价形成机制。5)建立规范的资金投入，使用管理与监督机制。6)建立保障有力，配套完善的政策、法规支撑体系，确保工程发挥应有的效益。

6 灌溉发展情况

苏家屯区农田节水灌溉大力实施防渗渠道灌溉，低压管灌以及滴灌、喷灌等措施。同时大力发展设施农业建设，通过采取滴灌、渗灌、微喷等科技手段，建设了包括冷棚、暖棚项目，示范小区配水在内的一大批设施农业项目，有利推动了苏家屯区农业的快速发展。

截至2011年底苏家屯区有效灌溉面积1.39 万hm2，其中水田1.3 万hm2，用地表水灌溉，水浇地0.09 万hm2，用地下水灌溉。节水灌溉工程面积0.24 万hm2，其中渠道防渗906.67 hm2，管道输水826.67 hm2，喷灌460 hm2，微灌33.33 hm2。

当地主要作物玉米，灌溉制度按作物苏家屯生长期的需水要求所制定的灌水次数为4 次、灌水时间为苗期、拔节、抽穗、灌浆，灌水定额为2 400 m3/hm2。现状灌溉用水有效利用系数为0.65。采用高效节水灌溉的作物灌溉制度按作物苏家屯生长期的需水要求所制定的灌水次数为4 次、灌水时间为8 d，灌溉定额1 425 m3/hm2。

经过十几年的不懈努力，取得了一定的成绩，现有蔬菜滴灌、葡萄滴灌、果树管灌、玉米超高产管灌及玉米膜下滴灌等，并开展了高效节水灌溉示范区建设，以农业可持续发展为核心，将玉米高产栽培技术进行整合，建立了不同模式区高产栽培技术模式，将保护性耕作、播前处理、座水播种、配方施肥、病虫害生防等技术进行有机结合，形成了提高生产效率、节省投入、稳定获得高产的技术体系，这些都利于普及和推广。

在设备生产供应上，苏家屯区内有水利物资供应公司，经营十几样灌溉设备，与省内多家知名生产厂家都有经营上往来;在建设管理上，已建立健苏家屯工程建设管理制度，如项目法人制、招投标制、工程监理制度、合同管理制、竣工验收制;在建后管护方面有“公司加农户”、“农民合作组织”、“村组集体加农户”、“农户分散经营”等四种成功运行管理模式。

7 结 语

通过开展了高效节水灌溉示范区建设，以农业可持续发展为核心，将玉米高产栽培技术进行整合，建立了不同模式区高产栽培技术模式，将保护性耕作、播前处理、座水播种、配方施肥、病虫害生防等技术进行有机结合，形成了提高生产效率、节省投入、稳定获得高产的技术体系，这些都利于普及和推广。

［1］张鲁婧，郭连玲. 济南市农田水利工程建设与管理经验［J］. 山东水利，2014(11):15，21.

［2］苏欣，龙晓明. 桐城市“小型农田水利重点县”建设管理经验［J］. 江淮水利科技，2011(01):29－30.